Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-6075/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33а-6075/2019
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Доровских И.А.,
судей Андреевой Н.В., Меремьянина Р.В.,
при секретаре Жуковской И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сафонова Руслана Анатольевича к военному комиссариату города Россошь, Россошанскому, Ольховатскому и Подгоренскому районам Воронежской области, ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности изменить категорию годности к военной службе, по апелляционной жалобе представителя Легкодым Татьяны Олеговны в интересах военного комиссара Воронежской области и военного комиссариата Воронежской области на решение Россошанского районного суда Воронежской области от 14 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., заслушав пояснения представителей ФКУ Военный комиссариат Воронежской области Легкодым Т.О., Ефремова А.М., Серобабина С.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, а также заслушав представителя заинтересованного лица - председателя военно-врачебной комиссии военного комиссариата города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области Звягинцева А.И., полагавшего решение районного суда подлежащим отмене, заслушав Сафонова Р.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Сафонов Р.А. обратился с иском в суд к военному комиссариату города Россошь, Россошанскому Ольховатскому и Подгоренскому районам Воронежской области, в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата города Россошь, Россошанскому Ольховатскому и Подгоренскому районам Воронежской области от 03 сентября 2018 года о присвоении Сафонову Р.А. категории годности к военной службе - <данные изъяты>, возложить обязанность изменить Сафонову Р.А. категорию годности к военной службе на категорию годности - <данные изъяты>.
Решением Россошанского районного суда Воронежской области от 14 марта 2019 года заявленные исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель Легкодым Т.О. в интересах военного комиссара Воронежской области и военного комиссариата Воронежской области просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении исковых требований.
В судебное заседание явились Сафонов Р.А., представители ФКУ Военный комиссариат Воронежской области Легкодым Т.О., Ефремов А.М., Серобабин С.М., представитель заинтересованного лица - председатель военно-врачебной комиссии военного комиссариата города Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области Звягинцев А.И.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела (п.1); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (п.4).
В силу п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
При рассмотрении данного дела судом были допущены такие нарушения.
Поступление на военную службу по контракту предусмотрено разделом 5 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Как следует из материалов дела, Сафонов Р.А., <данные изъяты> года рождения, является гражданином непризывного возраста, имеет военный билет. На момент обращения с заявлением о его переосвидетельствовании, с целью прохождения военной службы по контракту пребывал в запасе Вооруженных сил Российской Федерации.
Решением призывной комиссии города Россошь, Россошанскому, Ольховатскому и Подгоренскому районам Воронежской области от 03 сентября 2018 года Сафонов Р.А. признан годным к военной службе <данные изъяты>.
Полагая, что принятое решение незаконно ограничивает его право на прохождение военной службы по контракту, Сафонов Р.А. обратился в суд с указанными исковыми требованиями.
Порядок прохождения освидетельствования граждан, поступающих на военную службу по контракту в Вооруженные Силы закреплен в Положении о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N565.
Согласно п. 24 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования граждан, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу по контракту в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, возлагается на военно-врачебные комиссии военных комиссариатов муниципальных образований.
В силу п. 28 Положения о военно-врачебной экспертизе граждане, поступающие на военную службу по контракту в Вооруженные Силы, проходят предварительное и окончательное освидетельствование. При окончательном освидетельствовании указанных граждан диагностические исследования, предусмотренные пунктом 26 настоящего Положения, могут проводиться (в том числе повторно) при наличии медицинских показаний.
По смыслу приведенных норм Положения, решение вопроса о годности гражданина к военной службе определяется по результатам предварительного и окончательного медицинского освидетельствования.
Согласно выписке из книги протоколов заседаний призывной комиссии Россошанского района Воронежской области, протокол N 5 от 03 сентября 2018 года, Сафонов Р.А., <данные изъяты> года рождения признан годным к военной службе по категории "<данные изъяты>, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565.
Согласно выписке из протокола заседаний ВВК военного комиссариата Воронежской области по очному медицинскому освидетельствованию поступающих на военную службу по контракту N от 11 октября 2018 года Сафонов Р.А. прошел медицинское освидетельствование и был признан годным к военной службе <данные изъяты>. Решение ВВК военного комиссариата г.Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области было утверждено.
Согласно ст. ст. 37, 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к лицам, участвующим в деле, относятся, в том числе стороны и заинтересованные лица.
Сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик (ч. 1 ст. 38).
В силу ч.1 ст. 47 КАС РФ, под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, входит в состав действий суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).
С учетом изложенного, учитывая, порядок прохождения медицинского освидетельствования (предварительного и окончательного), судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение вопроса о законности оспариваемого истцом решения призывной комиссии военного комиссариата г.Россошь, Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области от 03 сентября 2018 года затронет права и обязанности военно-врачебной комиссии военного комиссариата Воронежской области, проводившей окончательное освидетельствование и утвердившей результаты предварительного медицинского освидетельствования.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что судом первой инстанции военно-врачебная комиссия военного комиссариата Воронежской области к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена не была.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при рассмотрении дела был решен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица в установленном законом порядке, в связи с чем решение суда подлежит безусловной отмене.
Кроме того, как следует из обжалуемого решения суда, судом первой инстанции по делу было назначено проведение судебно-медицинской экспертизы, проведение которой было поручено БУЗ ВО "Воронежское областное бюро судебно-медицинской экспертизы".
27 февраля 2019 года экспертным учреждением было дано экспертное заключение, согласно которому результаты лабораторных и инструментальных исследований указывают на то, что имевшееся у истца хроническое заболевание в настоящее время достигло стойкой ремиссии. Эксперты пришли к выводу о наличии положительной динамики указанной функции.
На основании указанного экспертного заключения суд пришел к выводу о том, что, с учетом результатов экспертного исследования БУЗ ВО "Воронежское областное бюро судебно-медицинской экспертизы", оспариваемое решение военного комиссариата является незаконным, поскольку имеются основания для признания Сафонова Р.А. годным к военной службы категории <данные изъяты>
Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено следующего.
В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ
"Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации военно-врачебная экспертиза проводится в целях: определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 24 Положения о военно-врачебной экспертизе организация освидетельствования граждан, не проходящих военную службу и поступающих на военную службу по контракту в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, возлагается на военно-врачебные комиссии военных комиссариатов муниципальных образований.
В силу п. 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574, независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе (далее - экспертное учреждение).
Согласно ответу БУЗ ВО "Воронежское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" от 16 сентября 2019 года на запрос Воронежского областного суда
БУЗ ВО "Воронежское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" не наделено полномочиями по проведению военно-врачебной экспертизы, лицензии на проведение военно-врачебной экспертизы указанное экспертное учреждение также не имеет.
Таким образом, результаты экспертного исследования БУЗ ВО "Воронежское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" от 27 февраля 2019 года не обоснованно были приняты во внимание судом как допустимое доказательство для оценки законности оспариваемого истцом решения призывной комиссии и определения категории годности к военной службе.
Кроме того, признавая незаконным оспариваемое решение призывной комиссии, суд первой инстанции возложил обязанность на призывную комиссию военного комиссариата города Россошь, Россошанскому Ольховатскому и Подгоренскому районам Воронежской области изменить категорию годности к военной службе Сафонову Р.А. <данные изъяты>
Вместе с тем, судом первой инстанции не было учтено следующего.
Согласно разъяснениям п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, суд не вправе подменять призывную комиссию и возлагать на нее обязанность по принятию конкретных решений, принятие которых относится к исключительной компетенции призывных комиссий.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции при рассмотрении данного дела были допущены нарушения норм материального и процессуального права повлекшие, принятие незаконного судебного постановления, без отмены которого с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции невозможны защита и восстановление прав и законных интересов заинтересованных в исходе дела лиц.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, провести надлежащую подготовку дела к рассмотрению, определить круг лиц, чьи права и законные интересы могут быть затронуты решением по делу, в установленном процессуальным законом порядке, решить вопрос об их участии в деле, определить обстоятельства, имеющие значение для дела, выполнить иные действия в соответствии с требованиями КАС РФ и с учетом полученных результатов, принять законное и обоснованное судебное постановление.
Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Россошанского районного суда Воронежской области от 14 марта 2019 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Председательствующий судья:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
