Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-6073/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-6073/2019
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Доровских И.А.,
судей Меремьянина Р.В., Андреевой Н.В.,
при секретаре Жуковской И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Квасова Константина Алексеевича к руководителю государственно-правового управления Воронежской областной Думы Бекетовой С.М., Воронежской областной Думе о признании незаконными действий, выразившихся в необъективном рассмотрении обращения от 20 марта 2019 года и предоставлению недостоверного и неполного ответа от 05 апреля 2019 года NК-2509-6, по апелляционной жалобе Квасова Константина Алексеевича на решение Ленинского районного суда города Воронежа от 13 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., заслушав Квасова К.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Воронежской областной Думы Левину Ю.Н., полагавшую решение суда законным и возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Квасов К.А. обратился в суд с административным иском к руководителю государственно-правового управления Воронежской областной Думы Бекетовой С.М., в котором просил признать незаконными действия, выразившиеся в необъективном рассмотрении его обращения от 20 марта 2019 года и предоставлении недостоверного и неполного ответа от 05 апреля 2019 года NК-2509-6, касающегося "Положения об Общественном Совете по контролю за комплексным освоением никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе" (в редакции от 18 июля 2012 года) и "Положения об Общественном Совете по проблемам комплексного освоения никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе" (в редакции от 25 мая 2017 года) указывая, что действия ответчика противоречат части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Решением Ленинского районного суда города Воронежа от 13 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Квасов К.А. просит отменить решение суда и удовлетворить исковые требования.
В судебное заседание явились Квасов К.А., представитель Воронежской областной Думы Левина Ю.Н.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Квасов К.А. является членом Общественного Совета по проблемам комплексного освоения никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе.
20.03.2019 года Квасов К.А. обратился в адрес председателя Воронежской областной Думы и просил дать ответ, является ли "Положение об Общественном Совете по контролю за комплексным освоением никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе" (в редакции от 18 июля 2012 года) и "Положение об Общественном Совете по проблемам комплексного освоения никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе" (в редакции от 25 мая 2017 года) нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность Общественного Совета при Воронежской областной Думе и действуют ли они в настоящее время.
На указанное обращение руководителем государственно-правового управления Воронежской областной Думы Бекетовой С.М. по поручению председателя Воронежской областной Думы был направлен ответ от 05.04.2019 года NК-2509-6, которым Квасову К.А. сообщено, что Советом Воронежской областной Думы 18.06.2012 г. было принято решение N38-У-ОД "Об Общественном Совете по контролю за комплексным освоением никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе".
Решением Совета Воронежской областной Думы от 22.05.2017 г. N56-У-ОД в решение Совета Воронежской областной Думы от 18.06.2012 г. N38-У-ОД "Об Общественном Совете по контролю за комплексным освоением никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе" был внесен ряд изменений, в том числе в наименование данного Общественного Совета и Положение об Общественном Совете.
Положение об Общественном Совете по контролю за комплексным освоением никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе и Положение об Общественном Совете по проблемам комплексного освоения никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе - это две редакции (более раняя и действующая) одного и того же правового акта.
Квасову К.А. также разъяснено, что в соответствии с ч.1 ст.15 Устава Воронежской области решение Совета Воронежской областной Думы от 18.06.2012 г. N38-У-ОД "Об Общественном Совете по контролю за комплексным освоением никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе" и все последующие решения Совета Воронежской областной Думы о внесении изменений в решение от 18.06.2012 г., в том числе от 25.05.2017 г., не являются нормативными правовыми актами и не входят в систему нормативных правовых актов Воронежской области. Положение об Общественном Совете по контролю за комплексным освоением никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе (недействующая редакция) и Положение об Общественном Совете по проблемам комплексного освоения никелевых месторождений Воронежской области при Воронежской областной Думе (действующая редакция), утвержденное ненормативным правовым актом, также не являются нормативными правовыми актами.
Указано, что подробные ответы по данному вопросу были направлены в адрес Квасова К.А. 14.01.2019 г. N, 11.02.2019 г. N, 14.03.2019 г. N (л.д.8-9).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил все имеющие значение для дела фактические обстоятельства, проанализировал положения Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" применительно к возникшим правоотношениям, действия руководителя государственно-правового управления Воронежской областной Думы
Бекетовой С.М. по рассмотрению обращения Квасова К.А., на предмет его соответствия требованиям закона, содержание ответа и обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца и признания незаконными действий ответчиков в связи с рассмотрением обращения Квасова К.А.
При этом, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, обращение Квасова К.А. от 20.03.2019 года было рассмотрено ответчиками по существу содержащихся в нем вопросов, ответ с достаточной полнотой мотивирован, дан уполномоченным лицом, - руководителем государственно-правового управления Воронежской областной Думы Бекетовой С.М. по поручению председателя Воронежской областной Думы в пределах предоставленной компетенции, в порядке, установленном законом и в установленный срок.
Оспариваемый ответ по существу носит информационный характер, каких-либо обязанностей на Квасова К.А. не возлагает. Превышения административным ответчиком, предоставленных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам административного истца не имеется. Несогласие истца с содержанием ответа само по себе не нарушает его прав и не свидетельствует о незаконности ответа.
Нарушений при рассмотрении обращения Квасова К.А. положений части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" административным ответчиком не допущено.
Решение суда по существу является правильным. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований ст.84 КАС РФ при оценке доказательств судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы Квасова К.А. повторяют доводы искового заявления, они были предметом исследования и проверки суда первой инстанции и отмену принятого судом решения не влекут.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Воронежа от 13 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Квасова Константина Алексеевича - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
