Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от 26 марта 2019 года №33а-606/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 26 марта 2019 года Дело N 33а-606/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Семеновой Т.Е., Юрковой Т.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Епихиной О.М. административное дело по апелляционной жалобе Холмогорова Сергея Владимировича на решение Заокского районного суда Тульской области от 6 ноября 2018 года по административному исковому заявлению Холмогорова Сергея Владимировича к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконными действий органа местного самоуправления,
установила:
Холмогоров С.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N от 27 августа 2018 года.
В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании договора купли-продажи земельного участка <данные изъяты> он приобрел в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, участок N, площадью <данные изъяты> кв.м, предназначенный для жилищного строительства.
С целью оформления права собственности на возведенный на земельном участке дом, 18 августа 2018 года он подал в администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области уведомление, в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области 26 сентября 2017 года по электронной почте направлено уведомление N 4 от е 27 августа 2018 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно решению Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14 июня 1991 года N235, его земельный участок расположен в зоне охраняемого ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, в которой запрещено индивидуальное жилищное строительство.
Указанное решение является незаконным, поскольку принадлежащий ему земельный участок находится вне зоны охраняемого ландшафта музея. Указанный в оспариваемом уведомлении нормативный акт в части определения зоны охраняемого ландшафта музея утратил свою силу в связи с изданием приказа Минкультуры России от 30 июня 2016 года N 2221. Согласно прилагаемых к данному Приказу схем село Велегож, в котором расположен земельный участок, не входит в зону охраняемого ландшафта музея. В качестве одного из приложений к поданному им уведомлению являлся изготовленный 29 ноября 2017 года и выданный ему администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области градостроительный план, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка - жилищное строительство.
Таким образом, отказывая ему в согласовании строительства дома на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, администрация муниципального образования совершает действия причиняющие ему моральный и материальный вред. В частности, ввиду отказа в согласовании строительства дома земельный налог на земельный участок увеличен в 4 раза. Такие действия прямо запрещены ст. 10 ГК РФ. Уведомление принято администрацией муниципального образования Заокский район Тульской области 23 августа 2018 года, а ответ направлен по электронной почте 26 сентября 2018 года, спустя более месяца после подачи уведомления, что является нарушением действующего законодательства.
Административный истец Холмогоров С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Надлежащим образом.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Заокского района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица ФГУК "Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленово" также не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, надлежащим образом.
Решением Заокского районного суда Тульской области от 6 ноября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Холмогорова С.В. отказано.
В апелляционной жалобе Холмогоров С.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
Учитывая, что в судебное заседание апелляционной инстанции не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка данных лиц не является обязательной и оснований для признания ее судебной коллегией обязательной не имеется, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав в порядке ст. 308 КАС РФ новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, с настоящим административным исковым заявлением Холмогоров С.В. обратился 28 сентября 2018 года. Учитывая, дату принятия оспариваемого решения 27 августа 2018 года, установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения с иском не пропущен.
Из материалов дела также следует, что административный истец Холмогоров С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок N.
18 августа 2018 года административным истцом в администрацию муниципального образования Заокский район подано в порядке ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.
В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.
Вместе с тем, пункт 2 части 7 частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставляет право уполномоченному на выдачу разрешений на строительство федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направить застройщику уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
Администрация муниципального образования Заокский район Тульской области, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Заокский район, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Тульской области(ст.22 Устава муниципального образования Заокский район, принятый референдумом Заокского района 03 марта 1997 года (ред. от 09.06.2009).
27 августа 2018 года данным органом принято решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, о чем направлено уведомление.
Указанное уведомление подписано главой администрации муниципального образования Заокский район, осуществляющим руководство данным органом на принципах единоначалия.
Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным лицом.
В тоже время, в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет также: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Принимая оспариваемое решение, орган местного самоуправления исходил из того, что в отношении данного земельного участка имеются ограничения, установленные ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14 июня 1991 года N 235 "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историка - художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова.
Судебной коллегией установлено, что спорный земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д.Поленова. Данное обстоятельство подтверждается ситуационной схемой земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, участок N с кадастровым номером N; схемой границ государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д.Поленова, которые были исследованы судебной коллегией в порядке ст. 308 КАС РФ.
Решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14 июня 1991 года N9-235 "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д.Поленова, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования" определена следующая система зон охраны музея-заповедника, различающаяся режимами их использования: территория памятника площадью 97,07 га; охранная зона площадью 1902 га, в том числе в Тульской области 1370 га; зона регулирования застройки и охраняемого ландшафта площадью 8453 га, в том числе в Тульской области 5670 га.
В соответствии с данными Правилами, в целях восстановления и сохранения исторической обстановки, уникальных природных ландшафтов и памятных мест, связанных с жизнью и творчеством В.Д. Поленова, все государственные, кооперативные и общественные организации независимо от ведомственного подчинения, а также индивидуальные застройщики и владельцы индивидуальных домов, находящиеся в заповедной и охранной зонах музея-заповедника, обязаны выполнять данные правила.
Согласно пункту IV.(в ред. Постановления правительства Тульской области от 06 июля 2018 года N262) на территории зоны охраняемого ландшафта не допускается- в том числе строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов.
Пунктом IV правил застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д.Поленова, на территории зоны охраняемого ландшафта с условиями режима без согласования с администрацией музея-усадьбы В.Д. Поленово и органами охраны памятников истории, культуры и природы не допускается, в том числе, строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов.
Доводы административного истца об отсутствии ограничений в использовании земельного участка, в том числе в соответствии с видом его разрешенного использования нельзя признать состоятельными.
Вопреки суждениям административного истца, приведенным в обоснование заявленных требований, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N2221, которым утверждены границы достопримечательного места "Поленово" не прекращает действие решения N9-235 в части утверждения охранной зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника В.Д. Поленова и установленные в этих зонах предписания и запреты, поскольку указанные акты регулируют различные правовые режимы территории достопримечательного места и охранных зон музея-заповедника.
При этом в силу положений статьи 34 Федерального закона N73-ФЗ возможно установление зон охраны для каждого объекта культурного наследия.
Нарушение срока направления уведомления, установленного в части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса, при установленных обстоятельствах не может быть самостоятельным основанием для признания указанного решения административного ответчика незаконным.
Доводы административного истца о нахождении земельного участка в территориальной зоне Ж1 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, также не может повлечь признание незаконным оспариваемого решения, поскольку указанное территориальное зонирование не изменяет установленного ограничения на строительство.
Таким образом, при наличии установленного ограничения на строительство в отношении указанной территории у административного ответчика не имелось оснований для принятия решения о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.
Доводы истца приведенные в апелляционной жалобе об отсутствии законодательно установленного запрета на возведение индивидуального жилого дома в указанной зоне со ссылкой на решение Тульского областного суда от 14 августа 2018 года по делу по административному исковому заявлению Савина Александра Дмитриевича и Тихомирова Николая Александровича о признании недействующим Решения исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14 июня 1991 года N9-235 "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования", несостоятельны. На момент принятия оспариваемого решения органа местного самоуправления указанный нормативный акт не признан недействующим. Решение Тульского областного суда от 14 августа 2018 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 17 декабря 2018 года отменено в части удовлетворения административного искового заявления Савина А.Д. и Тихомирова Н. А. и признания недействующими абзацев третьего, четвертого, пятого пункта I Решения исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14 июня 1991 года N9-235 "Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования", пунктов II, III, IV Правил застройки, благоустройства, содержания и использования заповедной, охранной зон, зон регулирования застройки и охраняемого природного ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника В.Д. Поленова, в этой части принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Савина Александра Дмитриевича и Тихомирова Николая Александровича.
Приведенные в апелляционной жалобе суждения административного истца относительно незаконности решения суда, в связи с наличием оснований для приостановления производства по делу до вступления в законную силу указанного решения Тульского областного суда несостоятельны, основаны на ошибочном толковании процессуального закона.
Доводы административного истца о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права ввиду несоответствия судебного акта требованиям ст. 180 КАС не являются основаниями для безусловной отмены решения суда.
При отсутствии оснований для удовлетворения требований судебная коллегия не усматривает оснований для отмены правильного по существу судебного решения.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с решением суда, являются несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и неправильном понимании существа спорных правоотношений.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заокского районного суда Тульской области от 6 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Холмогорова Сергея Владимировича- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка