Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6061/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N 33а-6061/2020
"13" октября 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Калугиной С.В.,
судей: Кобзевой И.В., Сухова Ю.П.,
при секретаре Батуркиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявлению Берга Олега Викторовича, Берга Дмитрия Олеговича на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 26 мая 2020 года по административному делу N 2а-2188/2020 по административному исковому заявлению Берга Олега Викторовича, Берга Дмитрия Олеговича к администрации городского округа город Воронеж, заместителю управы Советского района городского округа город Воронеж Барбашину Н.С., управе Советского района городского округа город Воронеж о признании незаконным решения о демонтаже информационных конструкций,
заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,
(судья районного суда Галкин К.А.),
УСТАНОВИЛА:
Берг О.В., Бег Д.О. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Воронеж, заместителю управы Советского района городского округа город Воронеж Барбашину Н.С., управе Советского района городского округа город Воронеж, в котором просили признать незаконным решение административных ответчиков о демонтаже информационных конструкций на стене здания, расположенного по адресу: <адрес>, оформленное извещением от 16.03.2020 N.
В обосновании заявленных требований указали, что Берг О.В. является собственником помещения в многоквартирном доме по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между административными истцами Берг О.В. и Бег Д.О. заключен договор совместной деятельности по эксплуатации данного помещения.
Полагают, что решение о демонтаже информационных конструкций на стене здания, расположенного по адресу: <адрес>, оформленное извещением от 16.03.2020 N, нарушает право на размещение владельцем помещения информации о товарах и услугах. В оспариваемом извещении указаны два основания принятия решения о демонтаже - несоответствие информационных конструкций фасаду здания и отсутствие в управе Советского района разрешительной документации на установку информационных конструкций. Ссылаясь на незаконность решения, указывают, что паспорт фасада здания не утвержден, порядок принятия решения о демонтаже не соблюден.
Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 26 мая 2020 года в удовлетворении заявленных Берг О.В., Берг Д.О. требований отказано (л.д. 108, 109-114).
В апелляционной жалобе Берг О.В., Берг Д.О. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме (л.д. 123).
Административные истцы Берг О.В., Берг Д.О., административный ответчик заместитель управы Советского района городского округа город Воронеж Барбашин Н.С., представители административных ответчиков - администрации городского округа город Воронеж, управы Советского района городского округа город Воронеж, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом и в установленном порядке, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалоб, представления предусмотрены статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения районного суда по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Требования к внешнему виду фасадов в силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ являются составной частью правил благоустройства, утверждение которых федеральным законодателем отнесено к вопросам местного значения и компетенции органов местного самоуправления.
Согласно абзацу 21 части 1 статьи 2 Федерального закона N 131-ФЗ правилами благоустройства территории муниципального образования является муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.
Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.
Представительным органом муниципального образования город Воронеж является Воронежская городская Дума (далее - городская Дума), имеющая полномочия по установлению общеобязательных правил на территории города Воронеж, включая утверждение правил благоустройства территории городского округа.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Устава городского округа город Воронеж Воронежская городская Дума по вопросам, отнесенным к ее полномочиям федеральными законами, законами Воронежской области и Уставом городского округа город Воронеж (далее - Устав), принимает решения.
19 июня 2008 года решением Воронежской городской Думы N 190-11 утверждены Правила благоустройства территорий городского округа город Воронеж (далее - Правила), которые были опубликованы 10 июля 2008 года в официальном издании "Воронежский курьер" N 76.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).
Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений и сооружений, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 ГрК РФ).
Пункт 9.1.4 Правил регулирует общественные отношения в сфере размещения наружной информации исключительно в целях обеспечения эстетического состояния территории муниципального образования, и устанавливает требования к внешнему виду фасадов, что в силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131 -ФЗ относится к благоустройству.
Паспорт фасада здания утвержден управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж.
Пункт 9.1.2 Правил устанавливает, что внешний вид фасадов зданий (сооружений), расположенных по красной линии (линии застройки) основных магистральных улиц городского округа города Воронеж, определенных в приложении N 2 к данным Правилам, должен соответствовать паспорту фасада здания (сооружения).
Форма паспорта фасада здания (сооружения), требования к конструктивным элементам и дополнительному оборудованию фасадов, информационным элементам и устройствам фасадов зданий (сооружений), рекламным конструкциям на фасадах, порядку их размещения, а также их технические характеристики устанавливаются нормативными правовыми актами администрации городского округа город Воронеж (пункт 9.1.4 Правил).
В силу пункта 9.3.15.1 Правил ответственность за технически исправное и надлежащее санитарное состояние ограждений, скверов, парков, производственных баз, предприятий, организаций, учреждений и т.д. возлагается на владельца либо на лиц, эксплуатирующих и обслуживающих данные объекты.
Как следует из материалов дела и это установлено судом, Берг О.В. является собственником нежилого встроенного помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., этаж: подвал, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
Между Бергом О.В. и Бергом Д.О. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор совместной деятельности, согласно которому стороны обязуются совместно эксплуатировать помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.3).
Управой Советского района городского округа город Воронеж установлено, что входная группа по адресу: <адрес> не соответствует требованиям Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 N 806.
Управой Советского района городского округа город Воронеж в адрес собственника помещения Берга О.В. направлено уведомление от 18.12.2018 N о необходимости привести в соответствие с требованиями Дизайн-регламента входную группу, расположенную по адресу: <адрес>, а также паспорт фасада здания (л.д.77-78).
17.02.2020 Бергу О.В. было направлено уведомление N о добровольном демонтаже информационных элементов на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.81).
16.03.2020 управой Советского района городского округа город Воронеж в адрес Берга О.В. направлено извещение N, в котором указано, что на основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015 N 760 "Об утверждении Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж" 25.03.2020 в 14 ч. 00 мин. силами управы Советского района городского округа город Воронеж будет проведена процедура принудительного демонтажа информационных конструкций на стене здания по адресу: <адрес> (л.д.4, 87).
25.03.2020 произведен принудительный демонтаж самовольно установленного и (или) незаконно эксплуатируемого временного сооружения - информационной конструкции по адресу: <адрес>.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции установил, что входная группа по адресу: <адрес> требованиям Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 N 806, не соответствует.
На основании всесторонне исследованных доказательствах и фактически установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что управой Советского района городского округа город Воронеж была полностью соблюдена процедура принудительного демонтажа информационной конструкции в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.10.2015 N 760 "Об утверждении Положения о порядке выявления и демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно эксплуатируемых временных сооружений на территории муниципального образования городской округ город Воронеж".
На основании фактически установленных обстоятельствах суд признал, что действия администрации городского округа город Воронеж, заместителя управы Советского района городского округа город Воронеж ФИО6, управы Советского района городского округа город Воронеж соответствуют указанным выше нормативным правовым актам и не нарушают законные права административных истцов.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласна, так как он сделан на основании исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку.
Всем доводам сторон судом дана надлежащая правовая оценка применительно к спорным правоотношениям и с учетом требований действующего законодательства, в соответствии с правилами, установленными статьей 84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд, разрешая заявленные требования, неправильно истолковал и применил нормы материального права, а именно, суд установил несоответствие спорной наружной рекламы не нормам Правил благоустройства, а Дизайн-регламенту, не предусмотренному Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в связи с чем, по мнению подателей жалобы, Федеральный закон N 131-ФЗ не подлежит применению.
Однако такие доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание в качестве оснований для отмены постановленного решения, исходя из следующего.
Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Согласно п. 9.1.1. Правил благоустройства территории городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 19.06.2008 N 190-11, внешний вид фасадов зданий и сооружений включает внешний облик, цветовое решение, конструктивные элементы фасада, места размещения информационных элементов и устройств фасадов зданий (сооружений), рекламных конструкций на фасадах, дополнительного оборудования, их тип, вид и размер.
В соответствии с п. 3.2 Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 N 806, внешний вид фасадов зданий и сооружений должен соответствовать требованиям, установленным Правилами благоустройства, Дизайн-регламента, паспорта фасада здания (сооружения).
Собственники, владельцы зданий и сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны соблюдать требования по содержанию фасадов, установленные правилами и нормами технической эксплуатации зданий, строений и сооружений.
Установлено, что входная группа по адресу: <адрес> не соответствует требованиям Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 N.
Оспариваемые административными истца действия заместителя Управы Советского района городского округа город Воронеж, администрации городского округа город Воронеж совершены в рамках предоставленных полномочий при соблюдении действующего законодательства.
Помимо этого судебная коллегия считает необходимым отметить, что уведомление от 18.12.2018 N 11135340 направленное управой Советского района городского округа город Воронеж в адрес собственника помещения Берга О.В. о необходимости привести в соответствие с требованиями Дизайн-регламента входную группу, расположенную по адресу: <адрес>, а также паспорт фасада здания не оспорено и не признано незаконным.
Соответственно последующие действия управы Советского района городского округа город Воронеж о принудительном демонтаже информационных конструкций на стене здания по указанному выше адресу являются законными, так как являются производными от первоначальных требований.
Судебная коллегия приходит к выводу о правомерности выводов суда первой инстанции о том, что оспариваемое действия управы Советского района городского округа город Воронеж являются законными.
При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имелось, соответственно оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 26 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявлению Берга Олега Викторовича, Берга Дмитрия Олеговича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
