Дата принятия: 21 октября 2019г.
Номер документа: 33а-6059/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2019 года Дело N 33а-6059/2019
Апелляционное определение
город Тюмень
21 октября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.,
судей
Глушко А.Р., Левиной Н.В.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ч.А.В. на решение Викуловского районного суда Тюменской области от 22 июля 2019 года, которым в удовлетворении требований Ч.А.В. к председателю территориальной избирательной комиссии Викуловского района Г.Е.Н., территориальной избирательной комиссии Викуловского района о признании незаконным отказа в регистрации инициативной группы для проведения голосования по отзыву главы муниципального образования отказано.
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя избирательной комиссии Тюменской области П.В.Д., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора К.М.В., полагавшей решение районного суда законным и обоснованным, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Представитель инициативной группы граждан Ч.А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к председателю территориальной избирательной комиссии Викуловского района Г.Е.Н., территориальной избирательной комиссии Викуловского района о признании незаконным отказа от 21 июня 2019 года N 06 в регистрации инициативной группы для проведения голосования по отзыву главы муниципального образования Викуловский муниципальный район К.А.С. Требования мотивировал тем, что 07 июня 2019 года по инициативе жителей Викуловского района состоялось собрание по вопросу образования инициативной группы для проведения голосования по отзыву главы муниципального образования, по результатам которого в территориальную избирательную комиссию Викуловского района направлено ходатайство о регистрации инициативной группы с протоколом собрания. Оспариваемым решением административного ответчика в регистрации группы отказано со ссылкой на статью 11 Устава Викуловского муниципального района, мотивированное тем, что оснований для отзыва главы не имеется. Выражая несогласие с отказом, указывал, что избирательная комиссия не проверяла соответствие ходатайства и приложенных к нему документов требованиям законодательства, а фактически приняла решение об отсутствии оснований для отзыва главы муниципального образования, принятие которого, согласно статье 9 Закона Тюменской области от 03 июня 2004 года N 234 "О местном референдуме в Тюменской области", относится к компетенции представительного органа муниципального образования.
В ходе рассмотрения к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Дума Викуловского муниципального района, администрация Викуловского муниципального района.
Ч.А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Председатель территориальной избирательной комиссии Викуловского района Г.Е.Н., представители избирательной комиссии Тюменской области П.Д.В., действующий на основании доверенности от 18 июля 2019 года (л.д.80), администрации Викуловского муниципального района А.Т.А., действующая на основании доверенности от 08 апреля 2019 года (л.д.83), в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласились.
Участвующий в деле прокурор К.Л.С. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель Думы Викуловского муниципального района в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен Ч.А.В. В апелляционной жалобе, приводя доводы, аналогичные изложенным в административном иске, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Утверждает, что принятие избирательной комиссией ответа разъяснительного характера не предусмотрено действующим законодательством. Сообщает, что вопреки выводам суда создание инициативной группы для проведения голосования по отзыву главы муниципального образования предусмотрено Уставом Викуловского муниципального района.
В возражениях на апелляционную жалобу избирательная комиссия Тюменской области, прокурор Викуловского района и председатель территориальной избирательной комиссии Викуловского района Г.Е.Н. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Ч.А.В., председатель территориальной избирательной комиссии Викуловского района Г.Е.Н., представители территориальной избирательной комиссии Викуловского района, администрации Викуловского муниципального района, Думы Викуловского муниципального района, в суд апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 07 июня 2019 года в территориальную избирательную комиссию Викуловского района группой граждан в количестве 20 человек подано ходатайство о регистрации инициативной группы по вопросу отзыва главы Викуловского муниципального района К.А.С. с приложенным к нему протоколом собрания инициативной группы.
Указанное ходатайство рассмотрено на заседании территориальной избирательной комиссии Викуловского района 21 июня 2019 года.
По результатам заседания комиссией составлен ответ, которым заявителям со ссылкой на положения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Тюменской области "О местном референдуме в Тюменской области", Устав Викуловского муниципального района, разъяснено, что в связи с отсутствием оснований для отзыва главы муниципального образования инициатива о проведении голосования не может быть рассмотрена в порядке, установленном законодательством о местном референдуме.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ответ носит разъяснительный характер, оснований для признания его незаконным не имеется.
Судебная коллегия с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований Ч.А.В. соглашается исходя из следующего.
Согласно статье 24 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 1).
Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке (часть 2).
В соответствии со статьей 11 Устава Викуловского муниципального района Тюменской области, принятого решением Думы объединенного муниципального образования Викуловский район от 16 июня 2005 года N 65, глава муниципального образования может быть отозван избирателями муниципального района по следующим основаниям: 1) издания нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Тюменской области, законам Тюменской области, настоящему Уставу, если такие противоречия установлены соответствующим судом; 2) нарушения срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого населением на местном референдуме, если такое нарушение срока установлено соответствующим судом; 3) и иным основаниям, в случае их подтверждения в судебном порядке (пункт 1).
Инициатива граждан о проведении голосования по отзыву главы муниципального образования, депутата районной Думы, выдвигается в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Законом Тюменской области, для проведения местного референдума.
Инициатива граждан о проведении голосования по отзыву главы муниципального образования, депутата районной Думы может быть выдвинута со дня вступления в силу решения суда, подтверждающего совершение главой муниципального образования, депутатом районной Думы противоправного деяния, являющегося основаниями для его отзыва (пункт 3).
В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы (пункт 2).
В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен (должны) содержаться вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы, а в случае выдвижения инициативы проведения референдума избирательным объединением, иным общественным объединением ходатайство должно быть подписано всеми членами руководящего органа этого избирательного объединения, иного общественного объединения либо руководящего органа его регионального отделения или иного структурного подразделения (соответственно уровню референдума), поддержавшими решение о выдвижении инициативы проведения референдума (пункт 3).
К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума (пункт 3).
Комиссия, указанная пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение: в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума; в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы (пункт 5).
Аналогичные положения содержатся в статье 20 Закона Тюменской области от 03 июня 2004 года N 234 "О местном референдуме в Тюменской области".
Из материалов дела следует, что, обращаясь с ходатайством о регистрации инициативной группы по вопросу отзыва главы муниципального образования Викуловский район, граждане основания для такого обращения, предусмотренные Уставом Викуловского муниципального района Тюменской области, не указали.
Обоснование обращения с названной инициативой также не содержится в представленном с ходатайством протоколе собрания инициативной группы.
Вышеперечисленные правовые нормы предусматривают полномочия территориальной избирательной комиссии на первичную проверку поданных группой документов и самого ходатайства на соответствие требованиям закона и устава. При этом регистрация инициативной группы осуществляется лишь в том случае, если ходатайство оформлено и подано в установленном порядке.
Согласно оспариваемому ответу представителю инициативной группы граждан Ч.А.В. разъяснены требования федерального и регионального законодательства, касающиеся порядка рассмотрения инициативы о проведении голосования.
Данный ответ разъясняет об отсутствии оснований для рассмотрения инициативы ввиду несоответствия ходатайства Уставу Викуловского муниципального образования, при этом отказа в регистрации инициативной группы не содержит.
Таким образом, заявленные административным истцом требования о признании незаконным отказа в регистрации инициативной группы граждан для проведения голосования по отзыву главы муниципального образования обоснованно признаны районным судом не состоятельными. Иных требований административным истцом не заявлялось.
Кроме того, указанный ответ не лишает граждан права обращения с инициативой о проведении голосования по отзыву главы муниципального образования в порядке, установленном законом и Уставом муниципального района, и, следовательно, прав избирателей не нарушает.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, они основаны на неправильном толковании примененных судом нормативно-правовых актов и неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, направлены на иную оценку доказательств по делу, причин для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.
Судебная коллегия полагает принятое по делу решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Викуловского районного суда Тюменской области от 22 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч.А.В. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
