Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 13 ноября 2019 года №33а-6057/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 33а-6057/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Сотникова И.А., Коничевой А.А.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Шельпук Л. В., действующей в интересах опекаемой Ш.В.Н., на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 августа 2019 года, которым административные исковые требования законного представителя Ш.В.Н. Шельпук Л. В. к Администрации города Вологды о признании незаконным распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 03 апреля 2019 года N 190 оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Сотникова И.А., объяснения Шельпук И.И., прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., судебная коллегия
установила:
Шельпук Л.В., действуя в интересах недееспособной Ш.В.Н.., 03 июля 2019 года обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Вологды о признании незаконным и не порождающих правовых последствий распоряжения начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды Горячевой А.С. от 03 апреля 2019 года N 190 о снятии Шельпук В.Н. с учёта в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
В обоснование требований указала на отсутствие оснований для принятия оспариваемого распоряжения, поскольку собственного жилья Ш.В.Н. являющаяся инвалидом первой группы, тяжелобольном пожилым человеком, а также жертвой политических репрессий, не имеет, зарегистрирована и проживает в квартире сына Шельпука И.И., в связи с чем с 16 ноября 2000 года обоснованно состояла на учёте граждан, пострадавших от политических репрессий и нуждающихся в улучшении жилищных условий. На протяжении длительного времени Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды действий, направленных на исполнение требований Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", не предпринимал.
Определением суда от 25 июля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент строительства Вологодской области, начальник Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды Горячева А.С., определением от 06 августа 2019 года - Шельпук И.И.
Судом принято приведённое решение.
В апелляционной жалобе Шельпук Л.В., повторяя доводы административного иска, просит решение суда, как принятое при неправильном применении норм материального права и несоответствии изложенных в нём выводов обстоятельствам дела, отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме. Дополнительно указывает, что Шельпук В.Н. страдает тяжёлой формой хронического заболевания (код по ...), включённого в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент строительства Вологодской области и представитель прокуратуры Вологодской области Нечаев М.Л., полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просили об отклонении жалобы.
В судебном заседании суда заинтересованное лицо Шельпук И.И. доводы жалобы Шельпук Л.В. поддержал.
Законный представитель административного истца Ш.В.Н. Шельпук Л.В., представитель административного ответчика Администрации города Вологды, представители заинтересованных лиц Департамента строительства Вологодской области и Управления опеки и попечительства Администрации города Вологды, заинтересованное лицо Горячева А.С. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Вологодской области Минина Н.В. против удовлетворения исковых требований возражала, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, коллегия находит решение суда соответствующим фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованием об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).
В настоящем деле такая совокупность обязательных условий отсутствует.
Как усматривается из материалов дела, Ш.В.Н.., родившаяся <ДАТА> в <адрес>, является дочерью Сорокина Н.П., высланного в 1932 году по решению Черниговского РИК Приморского края за пределы Приморского края в административном порядке, направленного на спецпоселение в Амурскую область и освобождённого Зейским РОМ в 1947 году (л.д. 43).
В соответствии со справкой о реабилитации от 17 июня 2000 года N 9749 Ш.В.Н. родилась на месте спецпоселения родителей, репрессированных по политическим мотивам на основании постановления ЦИК и СНК СССР от 01 февраля 1930 года, и находилась на спецпоселении в Зейском районе Амурской области в качестве члена семьи спецпоселенца - раскулаченного с 05 марта 1936 года по 1947 год; с мест спецпоселения освобождена на основании решения Зейского РОМ в 1947 году. Реабилитация Ш.В.Н. осуществлена на основании абзаца первого статьи 1.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий" (л.д. 44).
После освобождения Ш.В.Н. проживала в Амурской области, а затем в Узбекской ССР. В Российскую Федерацию прибыла в 2000 году в статусе вынужденного переселенца и с этого времени проживает в г. Вологде; с 16 ноября 2000 года состоит в Администрации города Вологды на учёте граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в списке реабилитированных лиц.
Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 03 апреля 2019 года N 190 Шельпук В.Н. снята с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В качестве правового обоснования названного распоряжения приведены ссылки на нормы права, закреплённые в пункте 2 части 1 статьи 54, пункте 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", статье 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", абзаце 2 части 1 статьи 6, абзаце 7 части 2 статьи 7 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан", пункте 3 части 1 статьи 3 Закона Вологодской области от 17 июля 2006 года N 1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области", а в качестве фактических обстоятельств - предоставление документов, которые не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, так как представленные документы не содержат сведений, подтверждающих факт совместного проживания семьи до применения репрессий на территории города Вологды и утрате (конфискации, изъятии) жилых помещений (л.д. 9-10).
Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
18 октября 1991 года с целью реабилитации всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановления их в гражданских правах, устранения иных последствий произвола и обеспечения посильной в настоящее время компенсации материального ущерба, принят Закон Российской Федерации N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".
Статья 13 Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" в редакции, действовавшей на дату принятия Ш.В.Н. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, закрепив право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населённые пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, признал право таких лиц и членов их семей (в том числе детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении) в случае возвращения на прежнее место жительства на первоочередное получение жилья, а применительно к проживавшим в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" редакция данной правовой нормы изменена, слова "имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья" заменены словами "принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации".
В остальной части статья 13 Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" изменениям не подвергалась.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя права реабилитированных жертв политических репрессий и членов их семей, последовательно исходил из того, что право названных лиц на жилое помещение подлежит восстановлению указанными способами исключительно в случае их возвращения на прежнее место жительства в те местности и населённые пункты, где они проживали до применения к ним репрессий.
При этом ни одна из редакций статьи 16 этого же Закона никаких исключений из применённого законодателем территориального подхода к восстановлению нарушенных жилищных прав реаблитированных жертв политических репрессий не предусматривает.
Изменение правового регулирования названных правоотношений состояло лишь в передаче соответствующих полномочий с федерального на региональный уровень и было закреплено принятием 22 августа 2004 года Федерального закона N 122-ФЗ, в силу пункта 7 статьи 6 которого соответствующие обязательства отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, реализуемым в соответствии с региональными законами.
Законодатель Вологодской области в статье 3 Закона области от 17 июля 2006 года N 1471-ОЗ "О регулировании отдельных жилищных отношений в Вологодской области" (пункт 3 части 1) к категориям граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которым могут быть предоставлены жилые помещения жилищного фонда области по договорам социального найма, отнёс реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, и членов их семей, в том числе детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, возвратившихся для проживания в те местности и населённые пункты Вологодской области, где они проживали до применения к ним репрессий.
С учётом изложенного приведённое изменение законодательства после принятия Ш.В.Н. на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений дискриминационным по отношению к ней не является и никаких ограничений в реализации ею, как реабилитированной жертвой политических репрессий, права на жилище не устанавливает.
В то же время, взаимосвязанные положения пункта 2 части 1 статьи 54, пункта 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", абзаца 2 части 1 статьи 6, абзаца 7 части 2 статьи 7 Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан" не позволяют администрации города Вологды осуществлять учёт Ш.В.Н.. в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "жертвы политических репрессий", поскольку представленные ею при принятии на учёт документы не подтверждают её право как жертвы политических репрессий состоять на учёте на территории Вологодской области и, по существу, свидетельствуют о неправомерных действиях должностных лиц органа местного самоуправления при решении вопроса о принятии на учёт.
Довод апелляционной жалобы о наличии у Ш.В.Н. страдающей тяжелой формой хронического заболевания, права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, являлся предметом рассмотрения в рамках иного дела, получил отрицательную для административного истца оценку в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 07 декабря 2016 года и повторной оценке в рамках настоящего дела не подлежит.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, так как обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой и им дана надлежащая правовая оценка; сформированных судом первой инстанции выводов доводы апелляционной жалобы не опровергают.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 20 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шельпук Л. В., действующей в интересах недееспособной Ш.В.Н., - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка