Дата принятия: 12 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-605/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2020 года Дело N 33а-605/2020
12 февраля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О.А., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Самойленко ФИО, апелляционному представлению Ахтубинской городской прокуратуры Астраханской области на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 30 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Ахтубинского городского прокурора Астраханской области к администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" о признании действий по отмене решения жилищной комиссии незаконными и возложении обязанности исполнить решение жилищной комиссии,
установила:
Ахтубинский городской прокурор Астраханской области обратился в суд с административным исковым завлением о признании действий по отмене решения жилищной комиссии незаконными и возложении обязанности исполнить решение жилищной комиссии, указав, что в соответствии с поручением прокуратуры Астраханской области по обращению Самойленко В.Н. проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования "Г ород Ахтубинск" жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что распоряжением администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 4 декабря 2015 года N 1093-р многоквартирный дом 17 по ул. Бахчиванджи г. Ахтубинска признан аварийным и подлежащим реконструкции. В связи с признанием данного многоквартирного дома аварийным и истечением установленного срока для осуществления реконструкции, администрацией принято постановление N 1073 "Об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимого имущества - жилых помещений для муниципальных нужд муниципального образования "Город Ахтубинск". В адрес Самойленко В.Н. направлено уведомление о принятом решении, а также проекты соглашений о мене изымаемого жилого помещения квартиры <адрес> на другие жилые помещения, от которых Самойленко В.Н. отказался. 27 сентября 2019 года в адрес Самойленко В.Н. направлена копия решения жилищной комиссии, согласно которому ему предложено благоустроенное жилое помещение, расположенное по <адрес> Вместе с тем, решением жилищной комиссии при администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 28 октября 2019 года N 11 вышеуказанное решение отменено в связи с включением многоквартирного дома 17 по ул. Бахчиванджи г. Ахтубинска в региональную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах", утвержденной Постановлением Правительства
Астраханской области от N 112-П. Решение жилищной комиссии от 28 октября 2019 года N 11 нарушает требования части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также жилищные права Самойленко В.Н., в связи с чем, просил признать его незаконным и отменить.
В судебном заседании административный истец прокурор Сардаров Ф.А.о., заинтересованное лицо Самойленко В.Н. поддержали административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", заинтересованное лицо Самойленко И.А. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 30 декабря 2019 года административные исковые требования Ахтубинского городского прокурора о признании действий по отмене решения жилищной комиссии незаконными и возложении обязанности исполнить решение жилищной комиссии оставлены без удовлетворения.
В апелляционном представлении Ахтубинской городской прокуратурой ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп, право собственности на жилое помещение не может быть прекращено у собственника этого помещения без предварительного и равноценного возмещения. Решение административного ответчика об отмене ранее принятого решения жилищной комиссии при администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 28 октября 2019 года N 11 принято по основанию, не предусмотренному пунктом 3.3 Положения о жилищной комиссии администрации муниципального образования "Город Ахтубинск".
В апелляционной жалобе заинтересованным лицом Самойленко В.Н. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку предлагаемая взамен квартиры денежная компенсация не позволяет приобрести равноценное жилое помещение. Принятое жилищной комиссией решение не соответствует требованиям части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" Астраханской области, будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения прокурора Бурхетьевой Е.М.,
заинтересованных лиц Самойленко В.Н., Самойленко И.А., поддержавших доводы апелляционного представления, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в них доводам.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление
муниципального жилищного контроля.
Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
Статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (часть 1).
На основании пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Судом установлено, что Самойленко В.Н., Самойленко И. А. являются собственниками по 1/2 доли квартиры 28, общей площадью 44,2 кв.м., жилой - 27,6 кв.м, в доме 17 по ул. Бахчиванджи г. Ахтубинска Астраханской области.
Распоряжением главы администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" N 1093-р от 4 декабря 2015 года многоквартирный дом 17 по ул. Бахчиванджи в г. Ахтубинске Астраханской области признан аварийным и подлежащим реконструкции, граждан^ имеющим в собственности жилые помещения в многоквартирном доме и необеспеченным иными жилыми помещениями на территории муниципального образования "Город Ахтубинск", расселить путем предоставления им жилых помещений маневренного фонда. Срок для расселения граждан установлен до 1 января 2018 года.
Распоряжением главы администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 3 сентября 2018 года N 1073 принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером N и находящихся на нем объектов недвижимого имущества - жилых помещений, для муниципальных нужд в связи с признанием расположенного на земельном участке многоквартирного дома аварийным и истечением установленного срока для осуществления реконструкции.
Администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" в адрес Самойленко В.Н. направлено уведомление о принятом решении.
19 октября 2018 года администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" в адрес Самойленко В.Н. направлено соглашение от 18 октября 2018 года о мене жилых помещений, а именно квартиры 28, расположенной в доме <адрес> на иное помещение - квартиру 51 в доме 5 по ул. Рухлядко г. Ахтубинска.
8 ноября 2018 года администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" в адрес Самойленко В.Н. направлено соглашение от 7 ноября 2018 года о мене квартиры на иное помещение - квартиру <адрес>
28 декабря 2018 года администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" в адрес Самойленко В.Н. направлено соглашение от 28 декабря 2018 года о мене квартиры на иное помещение - квартиру <адрес>
14 марта 2019 года администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" в адрес Самойленко В.Н. направлено соглашение от 12 марта 2019 года о мене квартиры на иное помещение - квартиру <адрес>
Заявлениями от 31 октября 2018 года, 17 декабря 2018 года, 11 января 2019 года и 25 апреля 2019 года Самойленко В.Н. отказался от получения предоставленных из маневренного фонда жилых помещений взамен изымаемого жилого помещения, поскольку указанные жилые помещения не соответствовали требованиям последнего к предоставляемым жилым помещениям.
Решением жилищной комиссии администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 26 сентября 2019 года Самойленко В.Н. предоставлено жилое помещение из маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес> по договору краткосрочного найма.
Решением жилищной комиссии при администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 28 октября 2019 года N 11 решение жилищной комиссии администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 26 сентября 2019 года о предоставлении Самойленко В.Н. жилого помещения из маневренного фонда расположенного по адресу: <адрес> по договору краткосрочного найма отменено в связи с включением многоквартирного дома 17 по ул. Бахчиванджи г. Ахтубинска в региональную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2024 годах", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 8 апреля 2019 годаN 112-П.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Ахтубинского городского прокурора о признании действий по отмене решения жилищной комиссии незаконными и возложении обязанности исполнить решение жилищной комиссии, районный суд исходил из того, что оспариваемое решение вынесено в соответствии с требованиями федерального законодательства, права Самойленко В.Н. и Самойленко И.А. не нарушены.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как видно из материалов дела, административный ответчик, признав дом аварийным и подлежащим сносу, принял меры по предоставлению заинтересованным лицам иных жилых помещений в соответствии с требованиями норм жилищного законодательства. От жилых помещений Самойленко В.Н. отказался.
Последующее включение аварийного жилого дома в муниципальную программу не повлекло нарушения прав Самойленко В.Н., поскольку за ним сохранено право выбора представления жилого помещения или получения компенсации.
Региональной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилого фонда в 2019-2024 годах", утвержденной Постановлением Правительства Астраханской области от 8 апреля 2019 года N 112-11 установлено, что ее целями являются, в том числе, обеспечение жилыми помещениями, отвечающими установленным требованиям граждан, проживающих в жилых домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. Программа предусматривает наличие разработанных и утвержденных муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах, которые не противоречат условиям Программы и в рамках Программы обеспечивают решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Срок реализации указанной программы - 2019 - 2025 годы. Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям: приобретение муниципальными образованиями Астраханской области у застройщиков жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц); выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации; приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками домов, в которых расположены эти помещения, для предоставления их гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда.
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года).
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно применил положения вышеуказанных норм закона, признав действия администрации законными и обоснованными.
Доводы апелляционного представления о том, что собственник жилого помещения имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп, право собственности на жилое помещение не может быть прекращено у собственника этого помещения без предварительного и равноценного возмещения, не являются основаниями для отмены решения суда, поскольку действиями административного ответчика права Самойленко В.Н. и Самойленко И.А. не нарушены.
Доводы апелляционного представления о том, что решение административного ответчика об отмене решения жилищной комиссии при администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 28 октября 2019 года N 11 принято по основанию, не предусмотренному пунктом 3.3 Положения о жилищной комиссии администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", также несостоятельны по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3.3 Положения о жилищной комиссии администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", жилищная комиссия администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" может принять решение об удовлетворении заявления; об отказе в удовлетворении заявления; об отложении вопроса в связи с необходимостью доработки или запроса дополнительных документов.
Пунктами 1.3, 2.2 Положения предусмотрено, что комиссия в своей деятельности руководствуется Жилищным кодексом Российской Федерации, нормативными актами Правительства Российской Федерации и Астраханской области. К полномочиям комиссии относятся вопросы по распоряжению и управлению муниципальным жилищным фондом (в том числе непригодным для постоянного проживания).
Исходя из содержания вышеуказанных норм Положения, решение комиссии принято в соответствии с установленным порядком (процедурой), требования Жилищного кодекса Российской Федерации не нарушены.
Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица Самойленко В.Н. о том, что предлагаемая взамен квартиры денежная компенсация его не устраивает, поскольку купить равноценное жилье не представляется возможным, принятое жилищной комиссией решение не соответствует требованиям части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, не являются основаниями для признания решения суда незаконным.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Совокупности обстоятельств, установленных вышеуказанными нормами закона, являющихся основанием для признания незаконными действий по отмене решения жилищной комиссии и возложении обязанности исполнить решение жилищной комиссии, по настоящему делу не имеется.
Иные доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 30 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Самойленко ФИО, апелляционное представление Ахтубинской городской прокуратуры Астраханской области - без удовлетворения.
Судьи областного суда:
Берстнева Н.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
