Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-605/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-605/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей: Ахкямова Р.Р., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 февраля 2020 года административное дело по апелляционной жалобе ООО на решение Ленинского районного суда г. Ижевска от 8 октября 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований ООО к судебному приставу-исполнителю Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике М.О.С. начальнику отдела - старшему судебному приставу Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, Ленинскому районному отделу судебных приставов г. Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике о признании незаконными действий (бездействия), постановлений, отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямова Р.Р., выслушав объяснения представителя УФССП по УР М.К.С., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,
установила:
ООО, в лице конкурсного управляющего Р.Е.П., обратилось с административным иском к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г Ижевска, начальнику отдела - старшему судебному приставу Ленинского РОСП г. Ижевска, Ленинскому РОСП г. Ижевска, УФССП по УР о признании незаконными их действий (бездействий) и постановлений.
В обоснование иска указано, что решением Первомайского районного суда г. Кирова от 25.07.2016 взыскана с должника Ш.А.Г. сумма задолженности по договору займа N от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО". Судом был выдан исполнительный лист N от ДД.ММ.ГГГГ., был направлен взыскателем ООО в УФССП по УР, с заявлением о возбуждении исполнительного производства.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска М.О.С.. от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N от ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя не поступала. ДД.ММ.ГГГГ указанное исполнительное производство было окончено по основаниям п.3 ч.1 ст. 46 Ф N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
ООО обращалось в Ленинский РОСП г. Ижевска с заявлениями о возврате исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ N, с просьбой о направлении исполнительного документа в адрес взыскателя по адресу: <адрес>, предоставлении документа, подтверждающего направление исполнительного документа взыскателю, с приложением реестра почтовой отправки, с отметкой оператора почтовой связи о принятии данного реестра. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО поступил ответ начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ на заявление о возврате исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором указано, что исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с невозможностью установления места нахождения должника, его имущества.
Постановление об окончании исполнительного производства, акт о наличии обстоятельств, исполнительный лист направлены в адрес взыскателя: <адрес> (реестр почтового отправления N от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ ООО в адрес Ленинского РОСП г. Ижевска была направлена жалоба N в порядке подчиненности об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО поступило постановление об отказе в удовлетворении жалобы в связи с отсутствием бездействия пристава при исполнении исполнительного документа. В адрес Ленинского РОСП г Ижевска через личный кабинет УФССП по УР в сети интернет было направлено заявление о смене юридического адреса ООО", данное обращение зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ N, также взыскателем в заявлениях о возврате исполнительного документа указывался новый юридический адрес. Исполнительное производство было окончено ДД.ММ.ГГГГ, а постановление об окончании исполнительного производства, акт, исполнительный лист направлены в адрес взыскателя только ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает положения п. 1 ч. 6 ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве".
Административный истец просит:
1. признать незаконные действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству N от ДД.ММ.ГГГГ, выразившиеся в непринятии полных и своевременных мер по исполнению исполнительного документа:
1.1. непринятии мер по розыску должника, его имущества;
1.2 непринятии мер по наложению запрета на распоряжение имуществом должника, а также ареста по мере его обнаружения;
1.3 непринятии мер по запрашиванию сведений о доходах должника, в том числе во все кредитные организации о наличии денежных средств и ценных бумаг, наличии у него движимого и недвижимого имущества из регистрирующих органов: Росреестр, БТИ, Ростехнадзор, также не направлены запросы в ЗАГС об установлении семейного положения должника;
1.4 непринятии мер по своевременному направлению копии постановления об окончании исполнительного производства взыскателю ООО";
1.5 непринятие мер по своевременному направлению подлинника исполнительного документа взыскателю ООО" по окончании исполнительного производства;
2. признать незаконным действия (бездействие) должностных лиц Ленинского РОСП г. Ижевска, выразившиеся в несвоевременном и ненадлежащем (в несоответствующий адрес) направлении постановления об окончании исполнительного производства N от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительного листа N от ДД.ММ.ГГГГ;
3. признать незаконным окончание исполнительного производства N от ДД.ММ.ГГГГ;
4. Обязать Ленинский РОСП г. Ижевска направить в адрес ООО оригинал исполнительного документа, исполнительный лист N от ДД.ММ.ГГГГ, а также постановление об окончании исполнительного производства N от ДД.ММ.ГГГГ;
5. Обязать Ленинский РОСП г. Ижевска в случае утраты оригинала исполнительного документа - исполнительного листа ФС N от ДД.ММ.ГГГГ, выйти в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа, выдать справку об утрате исполнительного документа;
6. Обязать Ленинский РОСП г. Ижевска возобновить исполнительное производство N от ДД.ММ.ГГГГ и направить постановление о возобновлении исполнительного производства в адрес взыскателя;
Также просит процессуальные сроки на подачу административного иска.
В судебное заседание конкурсный управляющий ООО Р.Е.П., не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. В административном иске представителем административного истца Е.Н.С., действующей на основании доверенности, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебное заседание административные ответчики судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г.Ижевска М.О.С.., начальник отдела - старший судебный пристав Ленинского РОСП г. Ижевска Б.М.А.., представитель Ленинского РОСП г. Ижевска, представитель УФССП по УР, заинтересованное лицо должник Ш.А.Г. не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции ООО просит отменить решение Ленинского районного суда г. Ижевска от 8 октября 2019 года и приять новое решение. Заявитель считает, что непринятие судебным приставом - исполнителем мер к розыску имущества должника, местонахождение которого неизвестно и предпринятые по обнаружению которого оказались безрезультатными, имеет признаки злоупотребление правом в виде уклонения судебного пристава - исполнителя от реализации этого права. Судом неверно определена дата начала течения процессуального срока для обращения в суд.
Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что решением Первомайского районного суда г. Кирова от 25.07.2016 взыскана с должника Ш.А.Г. сумма задолженности по договору займа N от ДД.ММ.ГГГГ в пользу ООО".
Исполнительный лист N выдан ДД.ММ.ГГГГ.
На основании заявления взыскателя ООО ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N, взыскатель ООО, должник Ш.А.Г., предмет взыскания задолженность по договору займа в размере <данные изъяты> руб.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.08.2017 по делу N А28-12915/2016 ООО признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена Р.Е.П.
В рамках указанного исполнительного производства неоднократно направлялись запросы в ЗАГС, Пенсионный фонд по УР, кредитные организации, ГИБДД, ИФНС, Управление Росреестра по УР, к операторам связи.
Установлено, что у должника имеются счета в ПАО "Сбербанк России", ПАО "МТС-банк", ПАО КБ "Восточный", ПАО "СКБ-банк", вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, которые направлены в указанные кредитные организации. На депозитный счет Ленинского РОСП г. Ижевска денежные средства не поступали.
По данным, полученным из ГИБДД за должником зарегистрировано транспортное средство ВАЗ <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя в отношении указанного автомобиля вынесено постановление о запрете регистрационных действий.
По данным Пенсионного Фонда УР должник не трудоустроен.
По данным, предоставленным ИФНС, должник предпринимательскую деятельность не ведет, расчетных счетов не имеет.
По данным Гостехнадзора по УР за должником транспортные средства на праве собственности не зарегистрированы. По данным ГИМС МЧС по УР за должником маломерные суда на праве собственности не зарегистрированы.
По данным Управления Росреестра по УР за должником зарегистрировано право собственности на земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., садовый дом с пристройками и постройками, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ на указанное недвижимое имущество наложен запрет на совершение регистрационных действий.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес Завьяловского РОСП по Удмуртской Республике направлено судебное поручение о проверке фактического места проживания должника по адресу: <адрес>. В соответствии с Актом совершения исполнительных действий, составленным судебным приставом-исполнителем Завьяловского РОСП от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Ш.А.Г. по указанному адресу не проживал и не проживает.ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем осуществлен выход в адрес по месту регистрации должника: <адрес>. Установлено, что Ш.А.Г. по данному адресу не проживает, его местонахождение неизвестно.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем М.О.С. составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а именно, установлено, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества.
Постановлением судебного пристава-исполнителя М.О.С.. от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство N от ДД.ММ.ГГГГ окончено на основании п.3 ч. 1 ст. 46, п.3 ч.1 ст. 47, ст.ст. 6,14 ФЗ "Об исполнительном производстве".
ДД.ММ.ГГГГ представитель взыскателя Н.С.А. обратился через личный кабинет ЦА ФССП России в Ленинский РОСП г. Ижевска с заявлением N, в порядке Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ", о смене адреса взыскателя ООО на адрес: <адрес>л.д 10).
Постановление об окончании исполнительного производства N от ДД.ММ.ГГГГ, акт о наличии обстоятельств, исполнительный лист направлены в адрес должника, указанный в исполнительном документе: <адрес> (реестр почтового отправления N от ДД.ММ.ГГГГ).
Конкурсный управляющий ООО" Р.Е.П. направила в Ленинский РОСП г. Ижевска заявление от ДД.ММ.ГГГГ о возврате исполнительных документов по адресу: <адрес> (л.д. 65-66).
Письмом начальника отдела-старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Ижевска Б.М.А.. от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено конкурсному управляющему, что исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ, постановление об окончании исполнительного производства, акт о наличии обстоятельств, исполнительный лист направлены в адрес взыскателя: <адрес> Указанное письмо поступило взыскателю ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский РОСП г. Ижевска от взыскателя ООО поступила жалоба от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подчиненности об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска, выразившихся в не направлении постановления об окончании исполнительного производства, оригинала исполнительного листа, по адресу взыскателя, указанному им в поданных в Ленинский РОСП г. Ижевска заявлениях, и направлении указанных документов не по адресу взыскателя. В жалобе место нахождения взыскателя указано: <адрес>
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Ижевска Б.М.А. от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы представителя взыскателя ООО Н.С.Ю, на бездействие судебного пристава-исполнителя М.О.С. по исполнительному производству отказано.
Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава Ленинского РОСП г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ постановление об окончании исполнительного производства N от ДД.ММ.ГГГГ отменено, исполнительное производство возобновлено, зарегистрировано с номером N
Письмом судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска в адрес ООО от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ отменено, исполнительные действия возобновлены. Вынесено постановление об объединении исполнительных производств в отношении должника Ш.А.Г. в сводное исполнительное производство. Разъяснено взыскателю право на обращение в суд с исковым требованием об обращении взыскания на земельный участок и садовый дом, находящиеся в собственности должника. Данное письмо отправлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, послуживших основанием для оставления требований без удовлетворения, по следующим основаниям.
В силу ч.ч. 3,5,7,8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности, при этом обязанность доказывания указанных обстоятельств лежит на административном истце.
При этом законом установлен срок, в течение которого может быть оспорено как действие судебного пристава-исполнителя, так и его бездействие.
Об имеющемся, по мнению административного истца, бездействии судебного пристава-исполнителя по непринятию всех мер по исполнению исполнительного документа, по не отправлению в адрес взыскателя постановления об окончании ИП и исполнительного листа, административный истец узнал не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что следует из содержания жалобы взыскателя, поданной в порядке подчинённости к начальнику отдела Ленинского РОСП г. Ижевска.
О бездействии пристава по не отправлению в адрес взыскателя постановления об окончании ИП и исполнительного листа указано также и в заявлении конкурсного управляющего взыскателя Р.Е.П. на возврат исполнительных документов от ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что административное исковое заявление ООО сдано на почту ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока для подачи иска.
Как установлено ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 6 ст.219 КАС РФ несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Однако, фактов несвоевременного рассмотрения либо не рассмотрения жалобы в порядке подчиненности по делу не установлено.
Кроме того, административным истцом не представлено суду доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали взыскателю своевременно обратиться в суд первой инстанции с настоящим административным иском.
Доводы апелляционной жалобы в части незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя по не направлению взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа являются несостоятельными, поскольку исполнительное производство в настоящее время не окончено, исполнительные действия ведутся.
Суд первой инстанции обоснованно указал и на то, что поскольку постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ отменено, и исполнительное производство в настоящее время не окончено, то нарушение сроков его направления прав истца не нарушает и данные требования не направлены на восстановление каких либо прав административного истца.
Доводы апелляционной жалобы в части обжалования бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного производства N от ДД.ММ.ГГГГ также не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку не подтверждаются собранными по делу доказательствами.
Согласно ч. 1 ст.12 ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и актов других органов, предусмотренных ФЗ об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Пунктом 1 статьи 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать ряд исполнительных действий, в том числе вызывать: стороны исполнительного производства (их представителей), запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем совершен комплекс действий по установлению имущества должника: установлены счета в банках, вынесены постановления об обращении взыскания денежных средств со счетов, денежные средства на счет РОСП не поступали. Установлено, что должник официально не трудоустроен, движимого имущества, на которое возможно обратить взыскание, у него не имеется. У должника установлено наличие недвижимого имущества: земельного участка и нежилого строения. Однако в силу ст. 278 ГК РФ, обращение взыскания на земельный участок возможно только в судебном порядке, что и было разъяснено взыскателю в письме судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. У должника установлено наличие транспортного средства, наложен запрет на регистрационные действия. Ввиду невозможности установить местонахождение должника и указанного транспортного средства, его арест и изъятие приставом не производился.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Таким образом, судом постановлено законное и обоснованное решение, нарушений норм материального и процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения, не допущено.
Руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ижевска от 8 октября 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО - без удовлетворения.
Председательствующий судья
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
