Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 16 октября 2020 года №33а-6050/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 октября 2020 года Дело N 33а-6050/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Герасимовой О.В.
судей Яготинского С.И., Карбовского С.Р.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 16 октября 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,
по апелляционной жалобе представителя администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края - Мартыновой Н.И. на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 05 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с иском к администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой района установлено, что согласно предписанию N 67/1/1 от 30.08.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенного по адресу: п. Чегдомын, ул. Пушкина, д. 52, из 21 ранее выявленных нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании N 75/1/1 от 16.10.2018 устранено всего 2 нарушения, остальные нарушения обязательных требований пожарной безопасности не устранены. Нарушения обязательных требований пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, угрозу обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, отрицательно влияют на предупреждение терроризма, минимизацию и ликвидацию последствий проявлений терроризма. Уточнив требования просил суд обязать ответчика, собственника объекта защиты - общежития, расположенного по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Чегдомын, ул. Пушкина, д. 52, - устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленные пунктами 1-2, 5-21 предписания N 75/1/1 от 16.10.2018, исполнение решения суда установить в срок трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 05 ноября 2020 года требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворены.
На администрацию городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, собственника объекта защиты - общежития, расположенного по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Чегдомын, ул. Пушкина, д. 52, возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленные пунктами 1-2, 5-21 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 16 октября 2018 г. N 75/1/1, вынесенного главным государственным инспектором по Верхнебуреинскому муниципальному району по пожарному надзору, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе представителя администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края - Мартынова Н.И. просит решения суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме. Указывает, что при вынесении решения судом не были полностью исследованы материалы дела и не учтены все обстоятельства.
В письменных возражениях прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы согласившейся в части, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что здание общежития, расположенного по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Чегдомын, ул. Пушкина, д. 52 (кроме первого этажа), находится в собственности Администрации городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.
В ходе проверки, проведенной на основании распоряжения и.о. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому району от 05.08.2019 N 67, установлено, что 02.08.2019 администрация городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" (далее - администрация) повторно не выполнила в установленный срок до 01.07.2019 предписание N 75/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 16.10.2018, а именно: не устранены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки общежития администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" класса функциональной пожарной опасности Ф.1.2, расположенного по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Чегдомын, ул. Пушкина, д. 52:
п. 1 - не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны на всех этажах общежития (п. 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, (далее ППР в РФ);
п. 2 - на всех этажах общежития на обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре - п. 7 ППР в РФ;
п. 5 - не проведена огнезащитная обработка (пропитка) горючих (деревянных) конструкций кровли здания (п. 21 ППР в РФ);
п. 6 - пути эвакуации не обозначены знаками пожарной безопасности - п. 33 ППР в РФ;
п. 7 - в здании не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования (п. 2.12.17 "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", утв. Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 (далее - ПТЭЭП);
п. 8 - в здании не произведены испытания электрозащиты на срабатывание (петля фаза-ноль) (п. 2.12.17 ПТЭЭП);
п. 9 - в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электропровода, соединение жил которых выполнены механической скруткой - (ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123);
п. 10 - в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электропровода с поврежденной изоляцией (ст. 5 Федерального закона N 123, п. 42 ППР в РФ);
п. 11 - в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электропровода с оголенными контактами (ст. 5 Федерального закона N 123, п. 42 ППР в РФ);
п. 12 - в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электровыключатели с поврежденными корпусами (ст. 5 Федерального закона N 123, п. 42 ППР в РФ);
п. 13 - в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) электропроводки (около 40 %) смонтирована без защитной гофры (ст. 5, п. 8 ст. 82 Федерального закона N 123);
п. 14 - в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) эксплуатируются электросветильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренной конструкцией светильника (ст. 5 Федерального закона N 123, п. 42 ППР в РФ);
п. 15 - внутренний противопожарный водопровод (со второго по пятый этажи) находится в нерабочем состоянии (п. 55 ППР в РФ);
п. 16 - не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (п. 55 ППР в РФ);
п. 17 - пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода (со второго по пятый этажи) не укомплектованы пожарными рукавами и стволами (п. 57 ППР в РФ);
п. 18 - на пожарных кранах внутреннего противопожарного водопровода (со второго по пятый этажи) отсутствуют полугайки "Богданова" и вентиля (п. 57 ППР в РФ);
п. 19 - эксплуатируемые пожарные шкафы (со второго по пятый этажи) изготовленные из горючих материалов (дерево) (ст. 5, п. 4 ст. 107 Федерального закона N 123);
п. 20 - здание (со второго по пятый этажи) не обеспечены первичными средствами пожаротушения - огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1, 2 (п. 70 ППР в РФ);
п. 21 - не обеспечено дублирование сигнала системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников общежития и (или) транслирующей этот сигнал организации (ст. 5, ч. 7 ст. 83 Федерального закона N 123).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ и от 22.07.2008 N 123-ФЗ, содержание предписания главного государственного инспектора Верхнебуреинского муниципального района по пожарному надзору Юрчика Р.В. от 16.10.2018 N 75/1/1 об устранении обязательных требований пожарной безопасности, внесенного административному ответчику в связи с выявлением нарушений обязательных требований пожарной безопасности в здании общежития, указал в решении, что администрация, на которую в силу закона возложена обязанность по обеспечению пожарной безопасности на данном объекте, не устранила нарушения, установленные пунктами 1-2, 5-21 предписания от 16.10.2018 N 75/1/1, тогда как такое бездействие органа местного самоуправления создает непосредственную угрозу жизни и здоровья граждан, а также их имуществу.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
При этом в силу абз. 2 ст. 38 вышеназванного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.
Таким образом, законодатель возлагает ответственность за выполнение требований пожарной безопасности как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
Из материалов дела следует, что в ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой района установлено, что согласно предписанию N 67/1/1 от 30.08.2019 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, из 21 ранее выявленных нарушений, указанных в предписании N 75/1/1 от 16.10.2018, устранено 2.
При этом, административным ответчиком в материалы дела представлены документы, согласно котором между администрацией и ООО "ЕС Трейд" заключен муниципальный контракт N 24 от 13.05.2019 на приобретение противопожарного оборудования с доставкой для нужд администрации (таблички - план эвакуации, газодымозащитные респираторы, прожекторы ручные, огнетушители, шкафы N 315, противопожарные знаки - наклейки, эвакуационные знаки, знаки ответственные за безопасность, пожарные краны, пожарные рукава).
Согласно фотоматериалу (л.д. 73-77) здание общежития оборудовано противопожарными конструкциями приобретенными, в соответствии с муниципальным контрактом N 24 от 13.05.2019.
Таким образом, пункты 1, 2, 6, 17, 18, 19, 20 предписания администрацией исполнены.
Кроме того, из представленного материала следует, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.10.2019, вступившим в законную силу 22.01.2020, на ООО "Строй-Сервис", которое выполняет функции управления коммунальным комплексов недвижимого имущества в вышеуказанном общежитии на основании договора от 25.10.2016 N 11 заключенного с администрацией, возложена обязанность выполнить в здании общежития, расположенного по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Чегдомын, ул. Пушкина, д. 52, работы, направленные на устранение недостатков, перечисленных в предписании от 16.10.2018 N 75/1/1: произвести замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного электрооборудования (п. 7 предписания); произвести испытания электрозащиты на срабатывание (петля фаза-ноль) (п. 8 предписания); в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) привести электропровода в соответствие с нормами противопожарной безопасности (п. 9, 10, 11 предписания); в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) произвести замену электровыключателей с поврежденными корпусами (п. 12 предписания); в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) привести в соответствие с нормами противопожарной безопасности электропроводку, смонтированную без защитной гофры (п. 13 предписания); в коридорах, комнатах, кухнях, душевых, туалетах (со второго по пятый этажи) установить электросветильники с колпаками (рассеивателями) (п. 14 предписания).
Решением судьи Хабаровского краевого суда от 20.12.2019 изменено постановление судьи Верхнебуеринского района Хабаровского края от 29.10.2019, вынесенное в отношении администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: из постановления по делу об административном правонарушении исключен вывод о неисполнении администрацией пунктов 7-8, пунктов 9-14 в части, касающейся коридоров, кухонь, душевых, туалетов, предписания N 75/1/1 от 16.10.2018 (поскольку, как указано в решении, в данной части обязанность исполнить предписание возложена на администрацию необоснованно).
Вышеуказанные судебные постановления имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, исходя из положений ст. 64 КАС РФ.
Вступившими в законную силу вышеуказанными судебными актами установлено, что нарушения, указанные в пунктах 7-8, пунктах 9-14 в части, касающейся коридоров, кухонь, душевых, туалетов, предписания N 75/1/1 от 16.10.2018, локализованы в границах элементов комплекса недвижимого имущества общежития и включены в состав общего имущества, то обязанность по его содержанию в надлежащем и безопасном техническом состоянии возложена на ООО "Строй-Сервис" с которым у администрации заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: р.п.Чегдомын, ул.Пушкина, д.52.
Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для возложения обязанности на административного ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленные пунктами 7-14 предписания.
Администрацией не оспаривается факт неисполнения п. 5 предписания N 75/1/1 от 16.10.2018, не проведена огнезащитная обработка (пропитка) горючих (деревянных) конструкций кровли здания в соответствии с п. 21 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, ссылаясь на то, что администрация является не единственным собственником объекта - здания по ул. Пушкина, д. 52, так собственником помещения I (1-56) является Новиков Г.А., в связи с чем 30.07.2019 в НО "Региональному оператору - Фонду капитального ремонта многоквартирных домов в Хабаровском крае" был направлен протокол собрания с указанием, что планируемый срок ремонта крыши установлен - 2019-2020 гг.
Администрацией не были представлены доказательства в суд апелляционной инстанции, что на сегодняшний день проведена огнезащитная обработка (пропитка) горючих (деревянных) конструкций кровли здания, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении обязанности на администрацию устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленные пунктом 5 предписания N 75/1/1 от 16.10.2018.
11.03.2019 между администрацией и ООО "Крона" заключен муниципальный контракт N 7 на оказание услуг по обслуживанию оборудования ПС в здании по ул. Пушкина, д. 52 (общежитие) на территории городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" в 2019 году", согласно техническому заданию (приложение N 1 к Контракту) подрядчик обязуется исполнить работы в срок до 31.12.2019, в том числе обеспечить техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Администрацией представлены дополнения в суд апелляционной инстанции, согласно которым пожарная сигнализация на момент проверки была в работоспособном состоянии и в настоящее время в исправном состоянии.
При этом администрация указала, что отсутствует дублирование сигнала системы пожарной сигнализации.
Также в дополнениях, административным ответчиком указано, что работы при проверке работоспособности внутреннего противопожарного водопровода со второго по пятый этаж проводятся, планируемая дата окончания - 30.11.2020.
Таким образом, администрацией не представлены доказательства подтверждающие исполнения требований пунктов 15, 16, 21 предписания, а именно документы, подтверждающие установку пульта, который дублирует сигнал системы пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников общежития и (или) транслирующей этот сигнал организации, а также документы, подтверждающие проведение специалистом работ по работоспособности внутреннего противопожарного водопровода и приведена в соответствие с п. 55 Правил противопожарного режима Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.
Таким образом, администрацией не исполнены пункты 15, 16, 21 предписания.
При таких обстоятельствах решение суда в части возложения обязанности на администрацию устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленные пунктами 1-2, 6-14, 17-20 предписания от 16.10.2018 N 75/1/1 подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований административного истца в указанной части.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 05 ноября 2019 года в части возложения обязанности на администрацию устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленные пунктами 1-2, 6-14, 17-20 предписания от 16.10.2018 N 75/1/1 отменить.
Принять по делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края.
Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 05 ноября 2019 года в части возложения обязанности на администрацию городского поселения "Рабочий посёлок Чегдомын" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, собственника объекта защиты - общежития, расположенного по адресу: Хабаровский край, Верхнебуреинский район, п. Чегдомын, ул. Пушкина, д. 52, устранить нарушения требований пожарной безопасности, установленные пунктами 5, 15, 16, 21 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 16 октября 2018 г. N 75/1/1, вынесенного главным государственным инспектором по Верхнебуреинскому муниципальному району по пожарному надзору, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Герасимова
Судьи С.И. Яготинский
С.Р. Карбовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка