Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-6046/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-6046/2020
2 сентября 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-414/2020 по административному исковому заявлению прокурора города Усть-Кута в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) о признании незаконным бездействия по незаключению концессионного соглашения на объекты теплоснабжения, обязании заключить концессионное соглашение
по апелляционной жалобе администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) на решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 12 мая 2020 г.,
установила:
в обоснование административного иска указано, что 1 января 2020 г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (далее КУМИ Усть-Кутского МО) и закрытым акционерным обществом "Санаторий Усть-Кут" заключен договор аренды муниципального имущества (номер изъят), на основании которого передана котельная, неразрывно связанное со зданием оборудование, для получения и распределения тепловой энергии. Вместе с тем администрация обязана передать объекты теплоснабжения по концессионному соглашению, чего до настоящего времени не сделано. Ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части отказа от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей тепла, то есть неопределенного круга лиц жителей Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), а также лиц, временно находящихся или проживающих на территории Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения).
На основании изложенного прокурор города Усть-Кута просил суд признать незаконным бездействие администрации Усть-Кутского МО (городского поселения) по незаключению концессионного соглашения в отношении котельной, назначение нежилое, общей площадью (данные изъяты) кв.м., кадастровый (номер изъят), инвентарный (номер изъят), расположенной по (адрес изъят), обязать администрацию Усть-Кутского МО (городского поселения) заключить концессионное соглашение.
Определением от 13 апреля 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено закрытое акционерное общество "Санаторий Усть-Кут" (далее ЗАО "Санаторий Усть-Кут").
Решением Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 12 мая 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель администрации Усть-Кутского МО (городского поселения) Горинчой Е.Д. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов к отмене решения выражает несогласие с выводом суда о наличии бездействия со стороны администрации, поскольку последней проводится весь комплекс мер для организации в границах поселения обеспечения жителей жилого района Курорт теплоснабжением. Ссылается на то, что заключение концессионного соглашения достаточно сложный процесс, требующий выполнения большого спектра задач на протяжении продолжительного периода времени. В связи с чем было принято решение о строительстве нового объекта теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения микрорайона Курорт, в рамках которого согласован проект границ, подготовлены постановления о разделе земельного участка, направлено заявление и межевой план в Управление Росреестра для кадастрового учета. Указывает, что вопрос по заключению концессионного соглашения остается в разработке, утвержден перечень объектов коммунальной инфраструктуры, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2020 году.
В письменных возражениях помощник прокурора города Усть-Кута Ерченко В.С. полагает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителей административного ответчика администрации Усть-Кутского МО (городское поселение), заинтересованного лица ЗАО "Санаторий Усть-Кут", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Нарижняк О.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.
К бездействиям относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющим полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
В соответствии с частью 3 приведенной статьи в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее Закон о концессионных соглашениях) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
На основании части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.
Судом установлено, что 27 ноября 2019 г. Союзом "Иркутское областное объединение организаций профсоюзов" заключен договор (номер изъят) безвозмездной передачи недвижимого имущества в муниципальную собственность (дарение) с Усть-Кутским муниципальным образованием (городским поселением), на основании которого Союз "Иркутское областное объединение организаций профсоюзов" безвозмездно передал, администрация Усть-Кутского МО (городское поселение) приняла недвижимое имущество: котельная, назначение нежилое, общей площадью (данные изъяты) кв.м., кадастровый (номер изъят), инвентарный (номер изъят), (адрес изъят).
24 декабря 2019 г. указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости данные года ввода в эксплуатацию котельной отсутствуют. Дата постановки на кадастровый учет 24 декабря 2013 г.
27 ноября 2019 г. решением Думы Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) (номер изъят) спорное недвижимое имущество принято в муниципальную собственность.
1 января 2020 г. Усть-Кутским МО (городским поселением) указанное выше имущество передано во временное владение и пользование ЗАО "Санаторий Усть-Кут" по договору аренды муниципального имущества (номер изъят). В соответствии с пунктом 9.1 данного договора срок его действия установлен с 1 января 2020 г. до выбора ресурсоснабжающей организации.
Постановлением администрации Усть-Кутского МО (городского поселения) от 1 апреля 2020 г. (номер изъят) утвержден перечень объектов, находящихся в муниципальной собственности Усть-Кутского МО (городского поселения), в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2020 г. Здание котельной и неразрывно связанное с ней имущество по (адрес изъят), включены в данный перечень.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, приняв во внимание, что конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения, прямо предусмотренные действующим законодательством, не проводились, пришел к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей жилого района Курорт, в связи с чем обязал административного ответчика заключить концессионное соглашение в отношении спорной котельной.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводом суда о наличии бездействия со стороны администрации судебной коллегией отклоняются.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорное недвижимое имущество передано в муниципальную собстсвенность 27 ноября 2019 г., при этом постановление (номер изъят) администрации Усть-Кутского МО (городского поселения) "Об утверждении перечня объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Усть-Кутского муниципального образования (городского поседения), в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2020 году" было принято только 1 апреля 2020 г., то есть после обращения прокурора с настоящим административным иском в суд.
Принятие решения о строительстве нового объекта теплоснабжения и централизованной системы горячего водоснабжения микрорайона Курорт, на что ответчик ссылается в апелляционной жалобе, не освобождает его от соблюдения требований действующего законодательства, возлагающего обязанность совершить определенные действия, в данном случае провести конкурсные процедуры, направленные на заключение концессионного соглашения, в целях предотвращения нарушения прав, законных интересов неопределенного круга лиц.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию апеллянта в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном решении, с которыми судебная коллегия соглашается.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Усть-Кутского городского суда Иркутской области от 12 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
