Дата принятия: 14 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-604/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2019 года Дело N 33а-604/2019
14 февраля 2019 г. судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
и судей Репиной Е.В., Окуневой Л.А.,
при секретаре Старинском А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Репиной Е.В. административное дело по апелляционной жалобе Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Пензенская еврейская община" на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 18 октября 2018 г., которым постановлено:
"административное исковое заявление МРООИ "Пензенская еврейская община" к администрации г. Пензы о признании незаконными действий администрации г. Пензы по запрету МРООИ "Пензенская еврейская община" захоронений на находящемся у него в пользовании вероисповедального участка Ново-Западного кладбища г. Пензы оставить без удовлетворения",
заслушав объяснения административного истца - председателя Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Пензенская еврейская община" Лейкина Б.Р., его представителя Герасимова И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, просивших отменить решение суда, представителя административного ответчика администрации г. Пензы Гладких Е.М., представителя заинтересованного лица МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" Лохиной Е.С., возражавших против удовлетворения жалобы,
установила:
Председатель Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Пензенская еврейская община" Цесис М.А., действующий на основании Устава, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Пензы, указав, что 17 декабря 2008 г. МРО "Пензенская еврейская община" обратилась к главе администрации г. Пензы создать и юридически оформить на территории Ново-Западного кладбища вероисповедальный участок кладбища. 20 января 2009 г. за подписью заместителя главы администрации г. Пензы Л.Ю. Рябихиной в адрес Пензенской еврейской общины было направлено сообщение о том, что на Ново-Западном кладбище есть два вероисповедальных участка (новый и старый) для захоронения лиц еврейской национальности, размеры которого (нового участка) согласованы и определены администрацией МУП <данные изъяты>. 17 февраля 2009 г. был согласован план еврейских захоронений на Ново-Западном кладбище (согласование провели: председатель Пензенской еврейской общины Цесис М.А. и директор МУП <данные изъяты> Б.В.Б.). В июле 2012 г. было снесено ограждение вероисповедального участка еврейской общины и на территории этого участка начались захоронения лиц, относящихся к другим религиозным конфессиям. Письмом от 28 сентября 2012 г. N глава г. Пензы сообщил, что принято решение сохранить за общиной на Ново-Западном кладбище участок, по размерам, рассчитанный на пятьдесят захоронений, общине будет выделен участок для захоронений согласно вероисповедальным традициям на Восточном кладбище. 19 сентября 2012 г. был составлен и согласован план еврейского вероисповедального участка на Ново-Западном кладбище (50 мест). В июне 2018 года администрация города Пензы направила в адрес МРО "Пензенская еврейская община" разъяснения, в которых указала, что в настоящее время на территории Ново-Западного кладбища отсутствуют вероисповедальные участки. Указанные действия администрации г. Пензы считает незаконным, просил признать незаконными действия административного ответчика - администрации г. Пензы по запрету Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Пензенская еврейская община" захоронений на находящемся у него в пользовании вероисповедальном участке Ново-западного кладбища, на 50 мест.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе МРООИ "Пензенская еврейская община" просит решение отменить, в обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что суд ошибочно пришел к выводу о законности оспариваемых действий и неправильно оценил имеющиеся в деле доказательства.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12 апреля 1995 г. N 2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).
Отказывая МРООИ "Пензенская еврейская община" в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из законности действий администрации г. Пензы, поскольку какие-либо документы об образовании (создании, отведении) вероисповедального участка на территории Ново-Западного кладбища в г. Пензе и предоставлении этого земельного участка МРООИ "Пензенская еврейская община" отсутствуют.
Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Как усматривается из материалов дела, в адрес МРООИ "Пензенская еврейская община" в июне 2018 года из администрации г. Пензы поступил ответ от 07 июня 2018 г. согласно которому, 18 января 2018 г. участка занимаемые Ново-Западным кладбищем отмежеваны, поставлены на кадастровый учет и переданы в постоянное пользование МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы". В настоящее время на территории Ново-Западного кладбища отсутствуют вероисповедальные участки.
Полагая данное решение (действие) администрации незаконным, административный истец указал, что в 2009 г. был согласован план еврейских захоронений на Ново-Западном кладбище, тем самым были определены границы вероисповедального участка.
Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона от 12 января 1996 г. N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.
В силу статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение и оказание услуг по погребению возложено на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусматривается создание муниципальных мест погребения.
Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 18 указанного Федерального закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
На общественных кладбищах погребение может осуществляться с учетом вероисповедальных, воинских и иных обычаев и традиций. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Устанавливая гарантии каждому человеку быть погребенным после смерти с учетом его волеизъявления, а в случае его отсутствия, - волеизъявления супруга, близких родственников умершего, либо лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, закон определяет, что это право не является абсолютным и гарантируется при наличии на данном месте погребения свободного участка земли.
Постановлением администрации г. Пензы от 4 февраля 2004 г. N 245 утверждено Положение об организации ритуальных услуг, содержании мест захоронения и Порядке деятельности общественных кладбищ на территории г. Пензы.
Согласно п. 2.8 указанного постановления на Ахунском и Ново-Западном кладбищах новые захоронения производятся в соответствии с постановлением главы администрации г. Пензы от 16 апреля 2007 г. N 410 "О порядке захоронения на Арбековском, Ахунском, Митрофаньевском и Ново-Западном кладбищах".
В соответствии с п. 1.3 постановления о порядке захоронения на Ново-западном кладбище запрещены новые захоронение всех категорий лиц, кроме инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
Согласно п. 1.4 новые захоронения на Ново-Западном кладбище категорий лиц, указанных в п. 1.3. данного постановления, производятся с разрешения специализированной службы по вопросам похоронного дела.
Из установленных обстоятельств следует, что решением Ленинского районного суда г. Пензы от 20 июня 2016 г. на администрацию г. Пензы возложена обязанность провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под Новозападным кладбищем г. Пензы.
Постановлением администрации г. Пензы от 8 декабря 2017 г. N МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки из состава земель населенных пунктов, площадью 359471 кв.м (кадастровый N) по адресу: Российская Федерация, <адрес>, з/у N для размещения кладбища, площадью 167114 кв.м (кадастровый N) по адресу: <адрес>, з/у N для размещения кладбища.
На настоящий момент на Ново-Западном кладбище отсутствуют участки (сектора) для захоронения лиц с учетом вероисповедальных традиций и обрядов, что связано с постановкой земельного участка на кадастровый учет, отсутствием документов, подтверждающих образование вероисповедального участка и запретом новых захоронений всех категорий лиц на Ново-Западном кладбище г. Пензы, кроме оговоренных выше.
Судебная коллегия считает необходимым отметить также то, что отсутствуют доказательства, подтверждающие нарушение прав административного истца, так как представленные документы не свидетельствуют о том, что со стороны административного ответчика и заинтересованного лица, чинились какие-либо препятствия в захоронении на Ново-Западном кладбище категорий лиц, указанных в п.1.3 постановления о порядке захоронения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на территории Ново-Западного кладбища имеется утвержденный должностными лицами план еврейского вероисповедального участка (50 мест), судебной коллегией признаются несостоятельными.
Из сообщений администрации г. Пензы и МКУ "Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы" следует, что какие-либо документы об отведении земельного участка на территории Ново-Западного кладбища в г. Пензе с целью предоставления МРООИ "Пензенская еврейская община" для захоронения лиц еврейской национальности, отсутствуют.
У судебной коллегии не имеется оснований полагать, что административный ответчик предоставил недостоверные сведения об отсутствии документов, свидетельствующих об образовании в установленном порядке вероисповедального участка.
Кроме того следует учесть, что на момент составления схемы расположения вероисповедального участка, земельный участок расположенный под Ново-Западным кладбищем, в установленном законом порядке не был сформирован, схема его расположения на кадастровой карте территории не утверждалась, он не был поставлен на государственный кадастровый учет, в связи с чем действия административного ответчика не свидетельствуют о нарушении прав и свобод административного истца.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований к отмене решения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 18 октября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Местной религиозной организации ортодоксального иудаизма "Пензенская еврейская община"- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
