Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-6041/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 33а-6041/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.
с участием прокурора Махмудова Э.Т.
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционным жалобам Рябова Юрия Анатольевича, Гильмутдинова Фирката Рамисовича, Несвита Павла Владимировича на решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2020 года по административному исковому заявлению Рябова Юрия Анатольевича, Гильмутдинова Фирката Рамисовича, Несвита Павла Владимировича к администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области и её главе Приходько С.А., администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области и её главе Клементьеву А.Г., территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области, участковым избирательным комиссиям избирательных участков NN 909 и 959, совету депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области о запрете осуществлять избирательные действия, обязании предоставить для организации работы участковых избирательных комиссий помещения и приостановлении действия решения о назначении дополнительных выборов,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Определением Тосненского городского суда Ленинградской области от 11 сентября 2020 года выделены в отдельное производство требования административных истцов Рябова Ю.А., Гильмутдинова Ф.Р., Несвита П.В.:
- о запрещении участковым избирательным комиссиям избирательных участков NN 909 и 959 и территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 32 осуществлять избирательные действия у <адрес>, а также на 1 этаже не введенного в эксплуатацию объекта ТРК <адрес> расположенного по адресу: <адрес>;
- обязании главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области Приходько С.А. предоставить для организации работы участковых избирательных комиссий избирательных участков NN 909 и 959 помещения, пригодные для осуществления ими избирательных действий в рамках имеющихся полномочий, в том числе и проведения голосования избирателей;
- приостановлении действия решения совета депутатов от 12.03.2020 N 153 "О назначении дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 32" до предоставления главой администрации в распоряжение участковых избирательных комиссий избирательных участков NN 909 и 959 помещений, пригодных для осуществления ими избирательных действий в рамках имеющихся полномочий, в том числе и проведения голосования избирателей (л.д.1-13).
В обоснование административных исков Рябов Ю.А., Гильмутдинов Ф.Р. указали, что являются зарегистрированными кандидатами в депутаты совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 32. Адрес регистрации Несвита П.В. относится к Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 32 и расположен в границах избирательного участка N 909. Дополнительные выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 32 были назначены решением совета депутатов от 12.03.2020 N 153 на 7 июня 2020 г. В связи со сложной эпидемиологической ситуацией в стране, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановилаотложить голосование на выборах, назначенных на территориях субъектов Российской Федерации, приостановив действия по подготовке и проведению указанных выборов. Учитывая положительную динамику санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области по согласованию с Избирательной комиссией Ленинградской области, после предварительного уведомления ЦИК России, действия по подготовке и проведению указанных выборов возобновлены с 10 июля 2020 г. на основании решения ТИК от 08.07.2020 N.
Согласно пункту 84 календарного плана мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 32 проведение голосования на указанных выборах назначено на 13 сентября 2020 г. с 8 до 20 часов по местному времени.
04 сентября 2020 г. администрацией муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области было опубликовано постановление N 175 "О внесении изменений в постановление от 30.07.2020 N 139 "Об опубликовании списков избирательных участков по пятимандатному избирательному округу N 32 для проведения дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва". Данное постановление согласно его преамбуле принято в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15.01.2013 N 42-па "Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории Тосненского муниципального района", с учётом последних изменений от 04.09.2020 N-па.
Из содержания постановления следует, что в список избирательных участков, участков референдума, единых для всех выборов, проводимых на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, внесены изменения. В разделе "Избирательный участок N 909 пос.Тельмана": слова "Адрес участковой избирательной комиссии: <адрес>, телN. Помещение для голосования по этому же адресу" заменить словами: Адрес участковой избирательной комиссии: <адрес> телN. Помещение для голосования по этому же адресу". В разделе "Избирательный участок N 959 пос.Тельмана": слова "Адрес участковой избирательной комиссии: <адрес>), тел.+N. Помещение для голосования по этому же адресу" заменить словами: Адрес участковой избирательной комиссии: <адрес>, телN. Помещение для голосования по этому же адресу".
В постановлении не определен конкретный адрес участковой избирательной комиссии. Указание на "<адрес> предполагает размещение участковой избирательной комиссии и места для голосования рядом с неким домом 5. При этом, после слов "<адрес>" в скобках адрес УИК и место для голосования определен "ТРК <адрес> 1 этаж. Таким образом, налицо явное противоречие и введение в заблуждение избирателей, что является нарушением его пассивного и активного избирательного права. Более того, согласно Федеральной информационной адресной системе, указанной в постановлении ответчика, адрес УИК и места для голосования в системе отсутствуют.
В соответствии с п.4 ст.63.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ по решению избирательной комиссии, организующей выборы, референдум, в период, определенный в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, может быть проведено голосование с использованием следующих дополнительных возможностей реализации избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: а) голосование избирателей, участников референдума вне помещения для голосования на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах). Согласно ч.2 ст.4 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указанная статья применяется к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов, референдумов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Данный закон вступил в силу со дня официального опубликования. Дополнительные выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N были назначены решением совета депутатов от 12.03.2020 N 153 на 7 июня 2020 г. Следовательно, определение адреса размещения УИК и место голосования вне помещения для голосования является незаконным.
Согласно прилагаемой к исковому заявлению видеозаписи "Примерно здесь выборы", произведенной 05.09.2020, УИК располагается на 1 этаже некого недостроенного объекта - "ТРК <адрес> Со слов члена УИК Гулевского В.О., место голосования не определено. Кроме того, подтверждением того, что на 05.09.2020 адрес размещения УИК и место голосования были не <адрес> подтверждается статьёй Юлии Гильмшиной от 07.09.2020, размещенной в открытом доступе в печатном издании "47news", из которой усматривается, что глава администрации Тельмановского сельского поселения Приходько С.А., вице-губернатор Ленинградской области по внутренней политике Алексей Кондрашов, председатель ТИК Тосненского муниципального района Александр Наумов на 07.09.2020 указывали на размещение УИК NN 909 и 959 внутри недостроенного объекта "ТРК <адрес> Из всего вышеуказанного можно сделать вывод, что оспариваемое постановление от 04.09.2020 N-па было принято и опубликовано на официальном сайте администрации Тосненского района не 04.09.2020, а позднее с нарушением 10-ти дневного срока.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" зданием признается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Согласно п.4.1.1 ГОСТ Р 58033-2017 Здания и сооружения. Словарь. Часть 1 Общие термины, помещением является пространство внутри здания, имеющее определенное функциональное назначение и ограниченное строительными конструкциями или условными границами. По адресу: <адрес> знание или помещение в понятии вышеуказанных норм права отсутствует.
Частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с нормативно-разрешительной документацией (ст.55 ГрК Российской Федерации). Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта по указанному адресу застройщиком не получено. Фактически по указанному адресу находится огороженная забором строительная площадка, где ведутся строительные работы по реконструкции ТРК <адрес> разрешение на строительство N, начало строительства - 01.04.2020, окончание строительства - 01.05.2021. В силу п.6.1.7 Строительных норм и правил СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденных Постановлением Госстроя России от 23 июля 2001 г. N 80, допуск на производственную территорию посторонних лиц, а также работников в нетрезвом состоянии или не занятых на работах на данной территории запрещается. Следовательно, на территории не введенного в эксплуатацию объекта капитального строительства не могут находиться иные лица, кроме тех, кто уполномочен на производство строительных работ или же на осуществление контрольных и надзорных функций за ходом строительства. На территории не введенного в эксплуатацию ТРК <адрес> отсутствуют помещения, соответствующие требованиям строительной, пожарной и санитарной безопасности для неопределенного круга лиц, избирателей Тельмановского пятимандатного избирательного округа N 32.
Постановление N-па ни одним из предусмотренных Уставом МО Тельмановское сельское поселение способов опубликовано не было. На официальном сайте информация об опубликовании постановления отсутствует. Таким образом, до сведения избирателей не была доведена информация об адресе нахождения УИК и месте голосования.
Голосование 13 сентября 2020 г. на указанных избирательных участках недопустимо. Отсутствие у избирателей достоверной информации о времени и месте голосования не позволит им проголосовать за административного истца, а участковым избирательным комиссиям избирательных участков NN 909 и 959 и ТИК выявить действительную волеизъявление избирателей на дополнительных выборах. ТИК и участковые избирательные комиссии избирательных участков NN 909 и 959 в случае предоставления помещения в настоящее время не смогут в установленный п.2 ст.64 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ срок оповестить избирателей о дне, времени и месте голосования (л.д.14-26, 62-74, 107-117).
Решением Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2020 года в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционных жалобах административными истцами ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции представители Рябова Ю.А., Гильмутдинова Ф.Р. по доверенности Грибова Л.В., Пичугина Т.Н., доводы апелляционной жалобы поддержали, просили суд её удовлетворить.
Представитель администрации МО "Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области по доверенности Григорьев Д.В., представитель ТИК Всеволожского муниципального района Ленинградской области по доверенности Матвеева О.С. возражали против удовлетворения апелляционных жалоб, полагали решение суда законными обоснованным.
Прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. полагал решение суда законным и обоснованным, возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотренное.
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 61 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования. Далее в данной статье перечислены требования к помещению для голосования, в том числе следующие: в помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями. Пунктом 2 статьи 64 этого Федерального закона определено, что о дне, времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей, участников референдума не позднее чем за 10 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.
Как следует из материалов дела, решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 12 марта 2020 г. N 153 назначены дополнительные выборы депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по пятимандатному избирательному округу N 32 на 07 июня 2020 г. (л.д.31, 192-193).
Решением территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области от 8 июля 2020 г. N с 10 июля 2020 г. возобновлены действия по подготовке и проведению дополнительных выборов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 32. Согласно пункту 84 календарного плана мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутатов совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 32 проведение голосования на указанных выборах назначено на 13 сентября 2020 г. с 8 до 20 часов по местному времени (л.д.32, 42).
Рябов Ю.А., Гильмутдинов Ф.Р. являются зарегистрированными кандидатами в депутаты совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области четвертого созыва по Тельмановскому пятимандатному избирательному округу N 32 (л.д.30, 78).
Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 30 июля 2020 N-па внесены изменения в постановление данной администрации от 15 января 2013 г. N 42-па "Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории Тосненского муниципального района". Приложение к данному постановлению изложено в новой редакции. Согласно приложению адрес участковой избирательной комиссии избирательного участка N 909: <адрес> (помещение местной администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение, 1 этаж. Помещение для голосования: <адрес>). Адреса участковой избирательной комиссии избирательного участка N 959 и помещения для голосования те же самые как на избирательном участке N 909 (л.д.44-45).
Администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области постановилаопубликовать постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 30 июля 2020 N-па и списки избирательных участков по пятимандатному избирательному округу N 32 (постановление от 30 июля 2020 г. N 139). Согласно приложению 1 к данному постановлению адрес участковых избирательных комиссий избирательных участков NN 909 и 959 следующий: <адрес> Помещения для голосования данным приложением не определены (л.д.46-47).
Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 04 сентября 2020 N-па внесены изменения в список избирательных участков, участков референдума, единых для всех выборов, проводимых на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, а также для всех референдумов Ленинградской области, местных референдумов, утвержденный постановление данной администрации от 15 января 2013 г. N 42-па "Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории Тосненского муниципального района" в части адреса участковой избирательной комиссии избирательного участка N 909 <адрес> и помещения для голосования - <адрес> и в части адреса участковой избирательной комиссии избирательного участка N 959 <адрес> и помещения для голосования - <адрес> 1 этаж) - л.д.48.
Администрация муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области постановилаопубликовать постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 15 января 2013 г. N-па "Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения выборов и референдумов на территории Тосненского муниципального района" с последующими изменениями и списки избирательных участков, утвержденные данным постановлением в части Тельмановского сельского поселения (постановление от 04 сентября 2020 г. N 175). Согласно приложению 1 к данному постановлению адрес участковых избирательных комиссий избирательных участков NN 909 и 959 и помещений для голосования следующий: <адрес> - л.д.49-50.
На части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, были установлены две палатки, в одной находятся участковая избирательная комиссия избирательного участка N 909 и помещение для голосования на этом избирательном участке; во второй палатке - участковая избирательная комиссия избирательного участка N 959 и помещение для голосования на этом же избирательном участке. Часть земельного участка, на которых расположены палатки, переданы собственником земельного участка в безвозмездное пользование администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области на срок с 03 сентября 2020 г. по 03 октября 2020 г. (л.д.177-181). Территориальная избирательная комиссия Тосненского муниципального района Ленинградской области вынесла решение от 25 августа 2020 N о неприменении на территории Тосненского муниципального района Ленинградской области дополнительных форм организации голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах) - л.д.190-191.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что указанные в постановлениях администраций от 04 сентября 2020 г. адреса участковых избирательных комиссий и помещений для голосования - у <адрес> означают не придомовую территорию, а помещения, расположенные внутри палаток. Данные помещения (представлены фотографии - л.д.184-187) вполне удовлетворяют требованиям статьи 61 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, в которой не сказано о том, что помещения должны находиться именно в объекте капитального строительства - здании.
Постановления администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 30 июля 2020 г. N 139 и от 04 сентября 2020 г. N 175 опубликованы в газете "Тосно Time" N 8 (20) от июля 2020 г. и в спецвыпуске N 2 от сентября 2020 г. (л.д.188-189). Таким образом, избиратели избирательных участков NN 909, 959 были заблаговременно уведомлены о дне, времени и месте голосования - <адрес>, указание в скобках на ТРК <адрес> является дополнительным идентификатором <адрес> от 04 сентября 2020 г. уточнили адрес места голосования не в <адрес>, а рядом с ним. Публикации в газетах содержали номера телефонов участковых избирательных комиссий, по которым можно было уточнить место голосования.
Поскольку помещения для голосования на избирательных участках NN 909 и 959 имеются, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований о запрещении участковым избирательным комиссиям данных избирательных участков и территориальной избирательной комиссии Тосненского муниципального района Ленинградской области осуществлять избирательные действия у <адрес>, обязании главы администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Приходько С.А. предоставить для организации работы данных участковых избирательных комиссий помещения, приостановлении действия решения совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение о назначении дополнительных выборов депутатов совета депутатов.
Избирательные действия на 1 этаже не введенного в эксплуатацию объекта ТРК <адрес> расположенного по адресу: <адрес>, не проводятся.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку избирателям избирательного округа N 32, в том числе Несвиту П.В., созданы надлежащие условия для голосования.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.
Доводы апелляционных жалоб не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка авторами жалоб представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Тосненского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Ваганов А.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
