Дата принятия: 06 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-603/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 февраля 2019 года Дело N 33а-603/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Шубина Д.В., Корнюшенкова Г.В.,
при секретаре Худоба О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УМВД России по Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 8 ноября 2018 года, которым постановлено:
административное исковое заявление удовлетворить; отменить решение Управления по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области от 04.06.2018 N 814/2018/39 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Бодрову Андрею Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения; обязать УВМ УМВД России по Калининградской области выдать Бодрову Андрею Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешение на временное проживание; обязать УВМ УМВД России по Калининградской области сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в суд и административному истца.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя УМВД России по Калининградской области ТешебаевойЖ.Т., поддержавшей жалобу, возражения представителя Бодрова А.В. Захаровской С.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бодров А.В. обратился в суд с административным иском, указав, что является гражданином <данные изъяты>.Его жена Г. и сын У. являются гражданами <данные изъяты> и проживают по адресу: <адрес>. В связи с выявленным у административного истца в 2013 году инфекционным заболеванием (<данные изъяты>) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 14.09.2010 г. N 336 "О порядке подготовки, представления и рассмотрения в системе Роспотребнадзора материалов по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" в отношении него было принято решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.Бодров А.В. уехал в Р. Узбекистан, прошел курс лечения и вылечился.Согласно справки N 1225 от 10.02.2017, выданной городским <данные изъяты> диспансером г.Ташкента Республики Узбекистан заболевания <данные изъяты> у Бодрова не обнаружено, на учете городском <данные изъяты> диспансере на учете не состоит. Решением Тверского районного суда г.Москвы от 17 октября 2017 года решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации в отношении Бодрова А.В. признано незаконным.Бодров А.В. обратился в УМВД России по калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.Решением УМВД России по Калининградской области от 04.05.2018 N814/2018/39 ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п.14 п.1 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N 115-ФЗ от 25.07.2002 в связи с непредоставлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 настоящего Федерального, в течение тридцати суток со дня подачи им заявления. Административным истцом были предоставлены рентгеновские снимки и справка, выданная городским <данные изъяты> диспансером г. Ташкента об отсутствии заболевания <данные изъяты>, а также справка из ООО "Арсмедика плюс" от 24.05.2018 о том, что возбудители <данные изъяты> у него не обнаружены. УМВД России по Калининградской области выше указанные документы не приняло во внимание. Решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации нарушает права истца на личную семейную жизнь. Поскольку в настоящее время истец в лечении не нуждается, инфекционной опасности для здоровья населения и окружающих не представляет, имеются документы, подтверждающие отсутствие у него <данные изъяты>, просит признать незаконным решение УМВД России по Калининградской области мая 2018 года N 814/2018/39 об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
Судом постановлено изложенное выше решение.
УМВД России по Калининградской области обратился с жалобой, в которой просит решение суда отменить, в обоснование указывает, что суд не дал должной оценки тому обстоятельству, что Бодровым А.В. не были представлены в УМВД России по Калининградской областидокументы, подтверждающие отсутствие у него заболевания <данные изъяты> соответствии с Приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 18 сентября 2015 года N1357, что является самостоятельным основанием для отказа в выдаче РВП. Решение Тверского районного суда г. Москвы от 17 октября 2017 года отношения к делу не имеет, так как вопрос о законности отказа в выдаче разрешения на временное проживание в рамках него не рассматривался. Фактически суд признал за Бодровым А.В. право на получение разрешения на временное проживание без прохождения медицинского освидетельствования, что противоречит закону.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Порядок получения иностранными гражданами РВП и действия уполномоченных органов РФ по выдаче РВП регламентированы Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 27.11.2017N 891.
Основанием для начала предоставления государственной услуги является подача иностранным гражданином в территориальный орган миграционного учета заявления с приложением всех необходимых документов, указанных в ст.6.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, и предусмотренных п.28 Административного регламента.
Подпунктом 1 п.5 ст.6.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, помимо прочего документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманиейи инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.
Аналогичное требование содержит Административный регламент.
В соответствии с Приказом Минздрава России от 29.06.2015 N384н подтверждение наличия или отсутствия инфекционных заболеваний осуществляется в рамках медицинского освидетельствования, проводимого в медицинской организации либо иной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, независимо от организационно-правовой формы при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей соответствующие работы (услуги) (далее - медицинская организация), за исключением случаев прохождения медицинского освидетельствования в целяхполучения документов, указанных в подпункте 5 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1>, когда высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан установить перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу на территории субъекта Российской Федерации таких документов.
Согласно Порядку подтверждения наличия или отсутствия заболевания..., утв. Приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 18.09.2015 N1357, в Калининградской области подтверждение отсутствия инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, производится путем медицинского освидетельствования иностранного гражданина в части, касающейся заболевания <данные изъяты> - в ГБУЗ "<данные изъяты> диспансер Калининградской области".
В соответствии с п.п. 14 п.1 ст.7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если он прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подп.1 п.5 ст.6.1 настоящего Федерального закона.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 10 апреля 2018 года в Управление по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации обратился гражданин <данные изъяты> Бодров Андрей, ДД.ММ.ГГГГр.
В Калининградскую область Бодров А.В. прибыл из Республики Узбекистан в январе 2018 года и состоит на миграционном учете как временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин. В Калининградской области проживают супруга и сын административного истца, являющиеся гражданами <данные изъяты>.
Решением Тверского районного суда города Москвы от 17 октября 2017 года было признано незаконным решение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, принятое в отношении Бодрова А.В. в связи с выявлением у него инфекционного заболевания - <данные изъяты>. В этом решении судом установлено, что с февраля 2017 года Бодров А.В.излечен от заболевания <данные изъяты>
10 апреля 2018 года Бодров А.В. подал заявление о получении разрешения на временное проживание (далее - РВП) в УВМ УМВД России по Калининградской области.
Бодров А.В. при подаче заявления о выдаче РВП предупрежден об обязанности представить в течение 30 дней со дня подачи заявления сертификат об отсутствии у заболеваний, представляющих опасность для окружающих, перечень которых утвержден Постановлением Правительства РФ от 02.04.2003 N 188 "О Перечне Инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации".
Срок оказания государственной услуги по оформлению и выдаче РВП составляет 60 дней, предельный срок подачи документов, подтверждающих отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) - 10 мая 2018 года.
В установленный срок до 10 мая 2018 года административным истцом не были представлены надлежащие документы,предусмотренные Приказом Минздрава России от 29.06.2015 N384н, Приказом Министерства здравоохранения Калининградской области от 18.09.2015 N1357, подтверждающие отсутствие заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Непредставление документов, формально подтверждающих отсутствие инфекционного заболевания, само по себе не является законным основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека иосновных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (постановления от 21 июня 1988 года по делу "Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов", от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии", от 26 марта 1992 года по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 7 августа 1996 года по делу "С. против Бельгии", от 28 ноября 1996 года по делу "Ахмут (Ahmut) против Нидерландов", от 19 февраля 1998 года по делу "Далиа (Dalia) против Франции" и др.).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 12 марта 2015 г. N4-П признаны не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные положения ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", подпункта 13 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 2 ст. 11 Федерального закона "О предупреждении распространенияв Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" в той мере, в какой эти положения позволяют принимать в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, члены семьи которого постоянно проживают на территории Российской Федерации, решение о нежелательности его проживания в Российской Федерации и о его депортации либо об отказе такому лицу во въезде в Российскую Федерацию, в выдаче разрешенияна временное проживание в Российской Федерации или об аннулировании ранее выданного разрешения исключительно на основании факта наличия у такого лица ВИЧ-инфекции, при отсутствии как нарушений с его стороны требований, которые установлены законодательством в отношении ВИЧ-инфицированных лиц и направлены на предотвращение дальнейшего распространения данного заболевания, так и иных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости применения к этому лицу подобных ограничений.
В данном случае у Бодрова А.В. ВИЧ-инфекция отсутствует, то есть его положение во всяком случае не является худшим по сравнению с лицами, о которых ведется речь в приведенном вышеПостановлении Конституционного Суда РФ.
Суд при вынесении решения обоснованно пришел к выводу о том, что отказ в получении Бодровым А.В. разрешения на временное проживание и возможная депортация его из страны, в которой проживают члены его семьи, нарушает право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем оспариваемое решение УМВД России по Калининградской области подлежит отмене.
Все обстоятельства, имеющие значения для дела, определены судом полно и правильно, нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену решения, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 8 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
