Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 марта 2018 года №33а-603/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 33а-603/2018
Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мосиявич С.И.
судей коллегии Семейкиной С.А. и Мочаловой Н.В.,
при секретаре Сазановой С.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца Медведева Максима Владимировича на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2017 года, которым постановлено:
в удовлетворении требований административного иска Медведева Максима Владимировича к администрации муниципального образования город Салехард о признании недействующим Постановления администрации муниципального образования город Салехард N1905 от 10.10.2017 года полностью с момента его принятия, отказать.
Заслушав доклад судьи суда ЯНАО Семейкиной С.А., административного истца Максимова М.В., представителя административного ответчика Рыбакову Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Медведев М.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Салехард о признании недействующим Постановления администрации муниципального образования город Салехард N от 10.10.2017 года полностью с момента его принятия. В обоснование исковых требований указал, что 19.09.2017 года на официальном сайте МО г. Салехард, опубликовано сообщение о формировании административной комиссии в МО г. Салехард. Медведев М.В. в установленные сроки подал необходимые документы для включения в состав административной комиссии в МО г. Салехард. Постановлением администрации муниципального образования город Салехард N1905 от 10.10.2017 года "О внесении изменения в постановление Администрации г. Салехард от 25.02.2011 года N102", утвержден новый состав административной комиссии в МО г. Салехард. 16.10.2017 года им было получено письмо о не включении его в состав административной комиссии, в связи с превышением числа кандидатов над численным составом формируемой комиссии. Считает вышеназванное постановление администрации г. Салехард незаконным, необоснованным, изданным в нарушение закона и нарушающим его права.
Административный истец в судебном заседании на удовлетворении требований иска настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснил, что он с 2012 года являлся членом административной комиссии города Салехард в качестве заместителя председателя, с марта 2017 года являлся председателем, по итогам работы за 2016 год административная комиссии МО г. Салехард, была признана лучшей. Указанные обстоятельства не были учтены в заключении о результатах рассмотрения кандидатур в члены комиссии, в связи с чем он не был включен в состав комиссии.
Представитель административного ответчика Рыбакова Е.М. в судебном заседании требования административного иска не признала. Указала, что действующее законодательство не содержит требований относительно мотивировки численного состава административной комиссии, а лишь определяет минимальный и максимальный численный состав комиссии. Также отсутствуют нормы, возлагающие обязанность отразить в заключении о включении (не включении) того или иного кандидата в состав комиссии сведения об опыте, навыках и умениях кандидатов, в соответствии со ст.8 Закона ЯНАО N115-ЗАО данные сведения должны лишь быть учтены при выборе кандидатов, что было сделано рабочей группой.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе Медведев М.В. считает решение суда незаконным, просит его отменить и принять новое об удовлетворении заявленных требований. Анализируя действующее законодательство регулирующее спорные правоотношения, указывает, что по результатам рассмотрения представленных кандидатур должно быть составлено мотивированное заключение о включении (не включении) того или иного кандидата в состав комиссии, исходя из личных качеств кандидатов, в том числе опыта работы с материалами об административных правонарушениях.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Медведев М.В. считает решение Салехардского городского суда ЯНАО от 11 декабря 2017 года незаконным и подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Представитель Администрации Мо г. Салехард Рыбакова Е.М. считает решение Салехардского городского суда ЯНАО от 11 декабря 2017 года законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
В силу требований ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, предусмотрено с соблюдением требований, установленных главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 ноября 2010 года N 115-ЗАО "Об административных комиссиях в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по созданию административных комиссий", административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом автономного округа "Об административных правонарушениях". Административные комиссии создаются в городских округах и муниципальных районах в автономном округе и действуют в пределах границ соответствующих муниципальных образований
Частью 5 статьи 4 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 ноября 2010 года N 115-ЗАО, членом административной комиссии, осуществляющим полномочия на общественных началах, может быть назначен гражданин Российской Федерации, проживающий на территории соответствующего муниципального образования, достигший 21 года, имеющий высшее образование, выразивший в письменной форме свое согласие на включение его в состав соответствующей административной комиссии.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что постановлением администрации муниципального образования город Салехард N от 10.10.2017 года "О внесении изменений в постановление Администрации города Салехарда от 25 февраля 2011 года N102" утвержден персональный состав административной комиссии в муниципальном образовании города Салехард:
• Зорин А.Ю. - заместитель Главы Администрации города, управляющий делами, председатель административной комиссии;
• Шаройко А.А. - главный специалист отдела профилактики правонарушений управления делами Администрации города, заместитель председателя административной комиссии;
• Барабанщикова М.А. - ответственный, секретарь административной комиссии отдела профилактики правонарушений управления делами Администрации города, ответственный секретарь административной комиссии;
- Радченко С.Т. - ответственный секретарь административной комиссии отдела профилактики правонарушений управления делами Администрации города, ответственный секретарь административной комиссии;
- Члены комиссии:
- Рыбакова Е.М. - главный специалист отдела профилактики правонарушений управления делами Администрации города;
- Пучков С.В. - начальник отдела организационной работы управления делами Администрации города;
- Ульянов О.В. - член Общественного совета при аппарате Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д. 11-12).
Из заключения о результатах рассмотрения представленных кандидатур для включения в состав административной комиссии в МО г. Салехард от 06.10.2017 года следует, что рабочей группой в составе: заместителя Главы Администрации города, управляющего делами Зорина А.Ю., и.о. начальника отдела кадрового обеспечения и муниципальной службы управления делами Администрации города Морозовой А.А., главного специалиста отдела профилактики правонарушений управления делами Администрации города Шаройко А.А., было принято решение о формировании административной комиссии в составе 7 человек: 2 ответственных секретаря комиссии, замещающих должности муниципальной службы на постоянной основе (Барабанщикова М.А. и Радченко С.Т.), 5 членов комиссии, осуществляющих полномочия на общественных началах.
В заключении указано, что все вышеперечисленные кандидаты соответствуют требованиям ст.4 Закона ЯНАО от 09.11.2010 N 115-ЗАО. С учетом имеющихся у кандидатов опыта, навыков и умений, необходимых для участия в работе административной комиссии, рабочей группой принято решение о включении в состав формируемой административной комиссии в МО г. Салехард указанных выше граждан.
В отношении кандидатов Медведева M.В., Липихина А.В., Минеевой М.Н. принято решение о не включении их в состав формируемой административной комиссии, в связи с превышением числа кандидатов в члены комиссии (8 человек) над численным составом членов формируемой комиссии (5 человек). Иных обстоятельств, которые могут препятствовать назначению членом административной комиссии, осуществляющим полномочия на общественных началах, рабочей группой не установлено (л.д. 9-10).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что действующее законодательство не содержит требований относительно мотивировки численного состава административной комиссии, а лишь определяет минимальный и максимальный численный состав комиссии. Отсутствуют нормы, возлагающие обязанность отразить в заключении о включении (не включении) того или иного кандидата в состав комиссии сведения об опыте, навыках и умениях кандидатов, в соответствии со ст.8 Закона ЯНАО N115-3АО данные сведения должны лишь быть учтены при выборе кандидатов, что было сделано рабочей группой.
Судебная коллегия полагает указанный вывод обоснованным в силу следующего.
Согласно положениям ч.1-4 ст.4 Закона ЯНАО от 09.11.2010 N 115-ЗАО административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и других членов административной комиссии (далее - члены административной комиссии). Члены административной комиссии, за исключением ответственного секретаря, осуществляют свои полномочия на общественных началах. Ответственный секретарь административной комиссии осуществляет свои полномочия на постоянной основе, замещает должность муниципальной службы. Численный состав административной комиссии составляет не менее 5 и не более 9 членов административной комиссии.
Частями 8 и 9 статьи 5 Закона ЯНАО от 09.11.2010 N 115-ЗАО установлено, что решение об утверждении персонального состава административной комиссии принимается исполнительно-распорядительным органом по результатам рассмотрения представленных кандидатур с учетом имеющихся у кандидатов опыта, навыков и умений, необходимых для участия в работе административной комиссий. Решение об утверждении персонального состава административной комиссии оформляется муниципальным правовым актом исполнительно-распорядительного органа. По результатам рассмотрения представленных кандидатур составляется мотивированное заключение о причинах, послуживших основанием включения (не включения) кандидатов в состав административной комиссии. Решение об утверждении персонального состава административной комиссии принимается, а мотивированное заключение составляется в течение семи дней со дня окончания приема документов, указанного в сообщении о формировании административной комиссии. Исполнительно-распорядительный орган сообщает всем кандидатам о результатах рассмотрения кандидатур в письменной форме в течение десяти дней со дня принятия решения.
Как верно указано судом первой инстанции при формировании административной комиссии в новом составе администрацией города, нарушений действующего законодательство допущено не было.
Вопреки доводам жалобы действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения не содержит норм, возлагающих обязанность отражать в заключении о включении (не включении) того или иного кандидата в состав комиссии сведения об опыте, навыках и умениях кандидатов.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводов суда, и которые не были бы проверены судом, а также свидетельствующих о существенном нарушении норм материального или процессуального права, следовательно, не подлежит удовлетворению.
Аргументы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и не являются основанием для отмены решения в соответствии со статьей 310 КАС РФ.
Руководствуясь статьей 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Медведева М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка