Дата принятия: 01 июня 2021г.
Номер документа: 33а-6027/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2021 года Дело N 33а-6027/2021
01.06.2021
г. Самара
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Клюева С.Б.,
судей Чирковой И.Н., Хаировой А.Х.,
при секретаре Саблиной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодёжного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Октябрьского районного суда г. Самары в от 12.03.2021.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к министру труда, занятости и миграционной политики Самарской области Никишиной Ирине Владимировне в котором просило: признать незаконным бездействие, выразившееся в нарушении сроков принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности.
В обоснование заявленных требований указывается, что письмом от 30.11.2020 N 18595 (приложение 1) организатор добровольческой деятельности обратился к органу государственной власти с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета.
Поручением Президента РФ в сфере труда и социального обслуживания предусмотрено организовать с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (утвержден Президентом РФ 16.01.2019 N Пр-38ГС).
Перечень поручений Президента РФ сформирован по итогам заседания Государственного совета, в состав которого входит вышестоящее в порядке подчиненности должностной лицо административного ответчика.
Контроль за исполнением поручений и указаний Президента Российской Федерации осуществляет Администрация Президента Российской Федерации в порядке, установленном Руководителем Администрации Президента Российской Федерации (Указ Президента РФ от 28.03.2011 N 352 "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации" (вместе с "Порядком исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации")).
Решение о принятии предложения (или об отказе в принятии предложения) административному истцу не направлялась, дополнительная информация у организатора добровольческой деятельности не запрашивалась. Установленный Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 срок принятия решения истек 14.12.2020. Таким образом, административный ответчик допустил бездействие, чем нарушил права, свободы и законных интересы детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от добровольцев Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности".
Должностные лица, препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц на осуществление благотворительной деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.18 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)").
Определением суда от 16.02.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области.
Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить административный истец, ссылаясь в дополнении к ней среди прочего на то, что он не был надлежащим образом (заблаговременно) извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене на основании пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ ввиду его рассмотрения судом в отсутствие представителя административного истца, не извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В силу положений статьи 14 КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств, в связи с чем, стороны должны быть извещены надлежащим образом о судебном заседании.
Так, способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса установлены главой 9 КАС РФ, которая допускает фактически любой способ извещения, но при этом в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.
Положения ст. ст. 96, 99, 150, 152 КАС РФ не позволяют суду рассматривать дело без надлежащего уведомления лиц, в нем участвующих. Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Рассматривая настоящее дело в отсутствие представителя административного истца, суд, со ссылкой ходатайство от 11.02.2021 (л.д. 25) о рассмотрении дела в его отсутствие, посчитал, что им приняты меры для его надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного заседания.
Вместе с тем, из имеющихся в деле доказательств усматривается, что сведений, которыми бы подтверждалось надлежащее и своевременное уведомление административного истца о времени и месте судебного заседания 12.03.2021а и как следствие, подтверждающих выполнение судом названных выше законоположений, в материалах дела не имеется.
В соответствии с ч. 6 ст. 152 КАС РФ, в случае отложения судебного разбирательства административного дела назначаются дата и время нового судебного заседания с учетом срока, необходимого для вызова участников судебного разбирательства или истребования доказательств. Явившимся в судебное заседание лицам объявляется об этом под расписку в протоколе судебного заседания, а неявившимся и вновь привлекаемым к участию в деле лицам направляются соответствующие извещения и вызовы.
Письменное ходатайство от 11.02.2021 (л.д. 25) о рассмотрении дела без его участия административным истцом направлено на стадии подготовки дела к слушанию до проведения предварительного судебного заседания 16.02.2021 и до назначения судебного заседания по делу.
Наличие данного ходатайства, по смыслу ст. ст. 96, 99, 150, 152 КАС РФ не освобождает суд от обязанности уведомить административного истца о времени и месте проведения судебного заседания.
Из представленных в деле документов усматривается, что сведений, которыми бы подтверждалось своевременное уведомление представителя административного истца о времени и месте судебного заседания, в материалах дела не имеется.
Судебная повестка о предстоящем 12.03.2021 в 11.30 часов судебном заседании в адрес административного истца направлена в 8.31 этого же дня на электронную почту чего, с учетом местонахождения административного истца в г. Москва, явно недостаточно для подготовки к судебному заседанию.
Кроме того, материалы дела не содержат и данные о вручении административным ответчиком или судом административному истцу копии возражений с приложением. Таким образом, заслуживают внимание доводы административного истца о невозможности сформировать правовую позицию по делу в связи с неполучением данных документов.
Таким образом, не извещенный надлежащим образом административный истец не имел возможности представлять свои интересы в суде, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, представлять доказательства суду и другой стороне по настоящему административному делу, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств, чем фактически был лишен права на судебную защиту.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о нарушении норм процессуального права являются обоснованными.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Допущенное судом нарушение норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене решения с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, дать оценку представленным доказательствам и с учетом доводов апелляционной жалобы и дополнения к ней вынести решение с учетом требований закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Самары от 12.03.2021 отменить, направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
