Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6024/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-6024/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Коноплевой И.А.,
судей: Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 октября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Город Вяземский" о возложении обязанности по водоснабжению,
по апелляционной жалобе административного ответчика администрации городского поселения "Город Вяземский" на решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 16 июля 2020 года,
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя административного ответчика Хотинец С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Город Вяземский" о возложении обязанности по водоснабжению, просил обязать администрацию городского поселения "Город Вяземский" организовать бесперебойное и качественное обеспечение централизованным холодным водоснабжением жителей частного сектора городского поселения "Город Вяземский", проживающих по улицам: Тракторная, Некрасова, Чапаева, Пионерская, Пушкина, Транспортная, Толстого, Кубякова, Петровского, Пограничная, Дикопольцева, Театральная, Уссурийская, Февральская, Украинская, Полетова, Заслонова, Кирова, Островского, Гоголя, Тургенева, Волочаевская, Владивостокская, Красноармейская, Партизанская, Горького, Безымянная, Киевская, Сухая, Мичурина, Октябрьская, Заводская, Забайкальская, Амурская, Калинина, Стоцкого, Комсомольская, Лизы Чайкиной, Гастелло, Тюленина, Шевцовой, Громовой, Смирнова, Кошевого, Земнухова, Верхотурова, Красный Орел, Карла Маркса, Чехова, Коваля, Школьная, Лазо, Серышева, Кирпичная, Таежная, Матросова, Лесная, путем установки водоразборных колонок по данным улицам в количестве, установленном в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84" Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 635/14, в течение 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу, мотивируя тем, что федеральным законодательством определена приоритетность обеспечения населения централизованным водоснабжением, при невозможности организации которого решается вопрос по организации нецентрализованного водоснабжения, в этих целях проводится разведка и разработка источников, которые могут быть использованы в этих целях, при этом, преимущество отдается подземным источникам водоснабжения, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения организуется подвоз воды населению по минимальным нормам.
Решением Вяземского районного суда Хабаровского края от 16 июля 2020 года административные требования удовлетворены.
На администрацию городского поселения "Город Вяземский" возложена обязанность организовать бесперебойное и качественное обеспечение централизованным холодным водоснабжением жителей частного сектора городского поселения "Город Вяземский", проживающих по улицам: Тракторная, Некрасова, Чапаева, Пионерская, Пушкина, Транспортная, Толстого, Кубякова, Петровского, Пограничная, Дикопольцева, Театральная, Уссурийская, Февральская, Украинская, Полетова, Заслонова, Кирова, Островского, Гоголя, Тургенева, Волочаевская, Владивостокская, Красноармейская, Партизанская, Горького, Безымянная, Киевская, Сухая, Мичурина, Октябрьская, Заводская, Забайкальская, Амурская, Калинина, Стоцкого, Комсомольская, Лизы Чайкиной, Гастелло, Тюленина, Шевцовой, Громовой, Смирнова, Кошевого, Земнухова, Верхотурова, Красный Орел, Карла Маркса, Чехова, Коваля, Школьная, Лазо, Серышева, Кирпичная, Таежная, Матросова, Лесная, путем установки водоразборных колонок по данным улицам в количестве, установленном в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 "СНиП 2.04.02-84" Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 635/14, в течение 5 лет с момента вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку водоснабжение не включает в себя установку водоразборных колонок и строительство новых сетей водоснабжения. Указывает, что затраты на реализацию проекта по централизованному водоснабжению участка городского поселения превышают возможности городского бюджета. Считает, что администрацией городского поселения приняты достаточные меры в пределах своих полномочий, а именно организован подвоз воды к домам частного сектора.
Письменных возражений на апелляционную жалобу суду не представлено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации городского поселения "Город Вяземский" Хотинец С.В. апелляционную жалобу поддержал по доводам в ней изложенным.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Действуя в пределах полномочий, определенных пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Город Вяземский" о возложении обязанности по водоснабжению.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами административного дела, жители частного сектора городского поселения "Город Вяземский", проживающие по улицам Тракторная, Некрасова, Чапаева, Пионерская, Пушкина, Транспортная, Толстого, Кубякова, Петровского, Пограничная, Дикопольцева, Театральная, Уссурийская, Февральская, Украинская, Полетова, Заслонова, Кирова, Островского, Гоголя, Тургенева, Волочаевская, Владивостокская, Красноармейская, Партизанская, Горького, Безымянная, Киевская, Сухая, Мичурина, Октябрьская, Заводская, Забайкальская, Амурская, Калинина, Стоцкого, Комсомольская, Лизы Чайкиной, Гастелло, Тюленина, Шевцовой, Громовой, Смирнова, Кошевого, Земнухова, Верхотурова, Красный Орел, Карла Маркса, Чехова, Коваля, Школьная, Лазо, Серышева, Кирпичная, Таежная, Матросова, Лесная, не подключенным к централизованной системе холодного водоснабжения, обеспечиваются холодной водой путем подвоза в соответствии с утвержденным графиком.
При этом, судом также установлено, что на территории районов города, где располагаются указанные улицы, имеются водоразборные колонки, однако их количество недостаточно для обеспечения всех жителей питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Подвоз холодной воды организован населению в связи с отсутствием средств для разработки иных источников водоснабжения. Не все имеющиеся в городском поселении скважины соответствуют гигиеническим требованиям и правилам.
Частью 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) (часть 1 статьи 1).
Под водоснабжением понимается - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона о водоснабжении).
Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (пункт 13 статьи 2 Закона о водоснабжении).
Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункт 29 статьи 2 Закона о водоснабжении).
Организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов (пункт 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении).
В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 7 Закона о водоснабжении).
Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.
Согласно пункту 71 Правил, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В силу статьи 38 Закона о водоснабжении развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов (часть 1). Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения (часть 2). Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления (часть 4).
Часть 5 статьи 38 Закона о водоснабжении устанавливает, что Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:
1) основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
2) прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;
3) зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;
4) карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
5) границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
6) перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
Схема водоснабжения и водоотведения городского поселения "Город Вяземский" актуализация на 2019 год, утверждена постановлением администрации городского поселения "Город Вяземский" Вяземского муниципального района от 05.12.2018 г. N 825.
Согласно пункту 1.2 указанной Схемы, централизованными системами водоснабжения в г. Вяземский не охвачены, главным образом, территория частной жилой застройки по улицам:
в северной части города: Тракторная, Некрасова, Чапаева, Пионерская, Пушкина, Транспортная, Толстого, Кубякова, Петровского, Пограничная, Дикопольцева, Театральная, Уссурийская, Февральская, Украинская, Полетова, Заслонова, Кирова, Островского, Гоголя, Тургенева, Волочаевская, Владивостокская, Красноармейская, Партизанская, Горького, Безымянная, Киевская, Сухая, Мичурина, Октябрьская, Заводская, Забайкальская;
в южной части города: Амурская, Калинина, Стоцкого, Комсомольская, Лизы Чайкиной, Гастелло, Тюленина, Шевцовой, Громовой, Смирнова, Кошевого, Земнухова, Верхотурова, Красный Орел, Карла Маркса, Школьная, Чехова, Коваля, Лазо, Серышева.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Городское поселение "Город Вяземский" это город, в котором, в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Организация в границах поселения водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения (пункт 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2 статьи 23 Закона о водоснабжении).
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (подпункт "а" пункта 33). Потребитель - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2). Потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга - холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения (подпункт "а" пункта 4).
Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения закона и подзаконных нормативных правовых актов, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие администрации городского поселения "Город Вяземский" по вопросу организации централизованного холодного водоснабжения нарушает права граждан на благоприятную среду обитания и нормальные условия существования, в связи с чем заявленные исковые требования прокурора удовлетворил.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку администрация городского поселения "Город Вяземский", как орган местного самоуправления, призвана, полномочна и обязана в соответствии с законодательством Российской Федерации решать вопросы по организации надлежащего холодного водоснабжения на территории городского поселения, и отсутствие центрального водоснабжения нарушает права граждан, проживающих в жилых домах по вышеперечисленным улицам, на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде.
Выводы суда в решении подробно мотивированы, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, а повторяют правовую позицию стороны ответчика, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, направлены на переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требования статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Вяземского районного суда Хабаровского края от 16 июля 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского поселения "Город Вяземский" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
О.В. Герасимова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
