Дата принятия: 03 июля 2018г.
Номер документа: 33а-602/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июля 2018 года Дело N 33а-602/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Васляева В.С. и Говорова С.И.,
при секретаре Кикеевой Э.М.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте к Васильевой Е.П. о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование по апелляционной жалобе начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте К. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Говорова С.И., объяснения представителя административного истца Бадаевой Л.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Элисте (далее - ИФНС по г. Элисте) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Васильевой Е.П. о взыскании страховых взносов и пени по страховым взносам, мотивируя тем, что последняя состояла на налоговом учете в качестве индивидуального предпринимателя в период с 13 января 2005 года по 3 мая 2017 года, являлась плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование. ИФНС по г. Элисте Васильевой Е.П. направлялись требования от 9 января 2017 года N ***, от 23 августа 2017 года N *** об уплате недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам со сроком уплаты соответственно до 4 июля 2017 года и до 12 сентября 2017 года, которые в добровольном порядке не исполнены. Определением мирового судьи судебного участка N * Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 25 декабря 2017 года в принятии заявления ИФНС России по г. Элисте о вынесении судебного приказа о взыскании с Васильевой Е.П. обязательных платежей и санкций отказано. Ссылаясь на пп. 2, 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ, указывает, что шестимесячный срок для обращения в суд контролирующим органом не пропущен. Просили взыскать с Васильевой Е.П. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 2017 года, в сумме 19356,48 рублей, пени в сумме 4873,89 рублей; страховые взносы в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 1 января 2010 года - пени в сумме 0,18 рублей; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 1 января 2017 года в сумме 3796,85 рублей, пени в сумме 682,02 рубля; всего в сумме 28709,42 рубля.
Административный ответчик Васильева Е.П., извещенная о времени и месте рассмотрения административного искового заявления, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца Бадаева Л.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 мая 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте к Васильевой Е.П. о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование в размере 28709,42 рубля отказано.
В апелляционной жалобе начальник Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение с удовлетворением административных исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившую в законную силу 29 января 2018 года, указывает, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с ч. 11 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", то есть рассчитанные в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, увеличенного в 12 раз. С учетом того, что задолженность по страховым взносам Васильевой Е.П. определена, исходя из следующего расчета: МРОТ х тариф страховых взносов х количество дней (месяцев) осуществления предпринимательской деятельности, полагает, что оснований для отказа в удовлетворении административного иска не имелось.
Изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 286 Кодекса административного судопроизводства РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", учитывая, что недоимка по страховым взносам и начисленные на нее пени возникла у административного ответчика до 1 января 2017 года, пришел к выводу о наличии оснований для признания взыскиваемой задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию и списания.
С таким выводом суда первой инстанции следует согласиться по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах), действовавшего до 1 января 2017 года, индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.
Как видно из материалов дела, Васильева Е.П. в период с 13 января 2005 года по 3 мая 2017 года являлась индивидуальным предпринимателем. В связи с неисполнением Васильевой Е.П. обязанности по уплате страховых взносов в ее адрес Федеральной налоговой службой по г. Элисте направлены: 1) требование N *** от 9 января 2017 года об уплате пени за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в периоды до 1 января 2017 года в сумме 1816,17 руб. со сроком уплаты до 4 июля 2017 года; 2) требование N *** от 23 августа 2017 года об уплате в срок до 12 сентября 2017 года задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в Пенсионный фонд РФ за периоды до 1 января 2017 года в сумме 19356,48 рублей, пени в сумме 4545,90 руб., задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС за периоды до 1 января 2017 года в сумме 3796,85 руб., пени в сумме 748,30 руб., которые в добровольном порядке административным ответчиком не исполнены. Неисполнение в установленный срок требований послужило основанием для обращения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением мирового судьи судебного участка N * Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 25 декабря 2017 года в принятии заявления ИФНС по г. Элисте о вынесении судебного приказа о взыскании с Васильевой Е.П. недоимки по страховым взносам отказано ввиду спорности заявленных требований. 15 марта 2018 года ИФНС по г. Элисте обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Согласно статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 г., в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 г.
N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
В силу части 11 статьи 14 Закона о страховых взносах (N 212-ФЗ) сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; в случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.
Таким образом, признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, а также задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за всеми индивидуальными предпринимателями, в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, установленного п. 1 ч. 2 ст. 12 Закона о страховых взносах, увеличенное в 12 раз.
Из информации ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте от 16 апреля 2018 года N *** о наличии задолженности в отношении индивидуального предпринимателя Васильевой Е.П., направленной по запросу от 6 апреля 2018 года N ***; таблиц расчета пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на страховую часть трудовой пенсии в Пенсионный фонд РФ за период с 13 мая 2015 года по 30 января 2017 года; таблиц расчета пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, зачисляемым в Фонд обязательного медицинского страхования за период с 13 мая 2015 года по 30 января 2017 года; расчетов пени по требованию от 23 августа 2017 года N *** по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, усматривается, что размер недоимки Васильевой Е.П. по страховым взносам за расчетные (отчетные) периоды 2009, 2014, 2015, 2016 гг. исчислен исходя из следующего расчета: произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, тарифа страховых взносов, количества месяцев (дней) осуществления предпринимательской деятельности.
Таким образом, размер задолженности Васильевой Е.П. за указанные выше периоды не превышает предельного размера задолженности, исчисляемого в соответствии с частью 11 статьи 14 Закона о страховых взносах (N 212-ФЗ), что в силу статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 436-ФЗ является основанием для признания ее безнадежной к взысканию и списания.
Кроме того, судебная коллегия полагает пропущенным срок обращения налогового органа в суд с административным исковым заявлением.
Согласно ч. 6 ст. 289 КАС РФ суд при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций.
В силу ч. 2 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
Согласно п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
В силу п. 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Частью 5 ст. 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Как видно из материалов дела, шестимесячный срок для подачи настоящего административного иска, установленный п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ, истекал: по требованию N *** - 4 января 2018 года, по требованию N *** - 12 марта 2018 года.
Определением мирового судьи судебного участка N * Элистинского судебного района в принятии заявления ИФНС по г. Элисте о вынесении судебного приказа о взыскании с Васильевой Е.П. недоимки по страховым взносам отказано ввиду наличия спора о праве.
Пунктом 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке главы 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке.
Согласно материалам дела настоящее административное исковое заявление налоговым органом подано в суд 15 марта 2018 года, то есть с 3-хдневным пропуском установленного законом шестимесячного срока, что является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований. С ходатайством о восстановлении такого срока административный истец в суд первой инстанции не обращался. Судебная коллегия признает несостоятельными изложенные в суде апелляционной инстанции доводы представителя административного истца, осуществляющего публичные полномочия, о незначительности пропущенного срока, наличии организационных препятствий к своевременному обращению в суд, поскольку доказательств, подтверждающих уважительность таких причин, не представлено.
Таким образом, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте К. - без удовлетворения.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте К. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи В.С. Васляев
С.И. Говоров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
