Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 33а-6015/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N 33а-6015/2020
6 августа 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В. и Бутиной Е.Г.,
с участием прокурора Альбрехт О.А.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2295/2020 по административному иску Артемьева М.С. к Иркутской районной территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 10 июля 2020 г. (номер изъят) "О регистрации Барановского К.Н. на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования"
по апелляционной жалобе представителя Артемьева М.С. Валуевой О.В. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 29 июля 2020 г.,
установила:
решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 18 июня 2020 г. N 11-84/рд назначены выборы Мэра Иркутского районного муниципального образования.
Решением Иркутской районной территориальной избирательной комиссии (далее Иркутская районная ТИК, избирательная комиссия) от 10 июля 2020 г. (номер изъят) кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования зарегистрирован Барановский К.И.
15 июля 2020 г. решением Иркутской районной ТИК (номер изъят) Артемьев М.С. зарегистрирован кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования.
Артемьев М.С., обращаясь в суд с иском, выражает несогласие с решением Иркутской районной ТИК о регистрации кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования Барановского К.И. в связи с тем, что избирательной комиссией необоснованно признаны достоверными и действительными подписи избирателей, содержащиеся в папке (номер изъят), на листах (номер изъят), поскольку в них имеются явные и очевидные исправления либо в фамилии, либо в имени избирателя, дорисовки буквы в отчестве избирателя; в коде подразделения, выдавшего паспорт, имеется явное и очевидное исправление цифр, в сведениях о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, неверно указан адрес места жительства. Полагает, что в общей сложности недействительными должны быть признаны еще 21 подпись.
На основании изложенного Артемьев М.С. просил суд признать недействительным и отменить решение Иркутской районной ТИК от 10 июля 2020 г. (номер изъят) "О регистрации Барановского К.Н. на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования".
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 29 июля 2020 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Артемьева М.С. Валуева О.В. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы повторяет доводы, изложенные в административном иске. Также указывает, что представителем административного истца было заявлено ходатайство о привлечении эксперта - почерковеда ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области, однако судом к участию в деле был привлечен в качестве свидетеля эксперт Б., ранее участвовавшая в работе Иркутской районной ТИК в целях проверки достоверности подписей в подписных листах. Считает, что в основу решения положены показания свидетеля, который не имел возможности отказаться от ранее данного заключения и объективно проверить подписные листы кандидата Барановского К.Н. Привлечение эксперта - почерковеда для заключения в отношении подписных листов (номер изъят) из папки (номер изъят) не обязательно, поскольку содержащиеся в них очевидные исправления должны были быть признаны ТИК или судом недействительными самостоятельно, внесенные в указанные подписные листы исправления суд проигнорировал. Также в апелляционной жалобе оспариваются пояснения свидетеля Б. в части написания цифры 3 в подписных листах (номер изъят) и дан анализ удостоверительной надписи сборщика подписей на листе (номер изъят).
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы прокурор, участвующий в деле, Семенова Е.Н., председатель Иркутской районной ТИК Машкин А.Д., представитель Барановского К.Н. Кузнецов Д.С. просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца Артемьева М.С., административного ответчика Иркутской районной ТИК, заинтересованного лица Барановского К.Н., надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, представивших заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца Валуевой О.В., поддержавшей доводы жалобы, представителя заинтересованного лица Кузнецова Д.С., возражавшего против них, заслушав заключение прокурора Альбрехт О.А., полагавшей решение законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно подпунктам "г.1" и "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: если для регистрации кандидата требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Аналогичная норма содержится в пункте 7 части 1 статьи 63 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 г. N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее закон Иркутской области N 116-ОЗ).
Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ закреплено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно подпункту "е" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
В силу положений подпункта "ж" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума.
В силу подпункта "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме либо не соответствуют действительности.
В соответствии с подпунктом "л" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются подписи избирателей, участников референдума, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, участниками референдума, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.
Решением Избирательной комиссии Иркутской области от 28 января 2016 г. N 103/1198 сформирована Иркутская районная ТИК, ее председателем решением Избирательной комиссии Иркутской области от 23 января 2020 г. N 65/482 назначен Машкин А.Д.
Судом установлено, что решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 18 июля 2020 г. N 11-84/рд на 13 сентября 2020 г. назначены выборы Мэра Иркутского районного муниципального образования.
Решением Иркутской районной ТИК от 19 июня 2020 г. N 179/2123 определено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность мэра Иркутского районного муниципального образования - 498 подписей или 0,5 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории данного муниципального образования. Максимальное количество подписей составляет 548.
Согласно решению Иркутской районной ТИК от 24 июня 2020 г. N 180/2141 проверке подлежат 20 процентов от количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата.
Как следует из материалов дела, 20 июля 2020 г. Барановский К.Н. выразил свое согласие баллотироваться на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования как кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, представив необходимые документы для регистрации, а также подписные листы избирателей в количестве 200 штук, сброшюрованные в 3 папки, всего 545 подписей.
Согласно протоколу проведения случайной выборки (жребия) подписных листов была отобрана одна папка с подписями избирателей в количестве 100. Определено начать проверку подписных листов, представленных кандидатом, с папки (номер изъят), листа (номер изъят), подписи (номер изъят), закончена папкой (номер изъят), листом (номер изъят), подписью (номер изъят).
Рабочей группой по проверке соблюдения порядка выдвижения, правильности оформления документов, представленных кандидатами, и достоверности содержащихся в них сведений и подписей было установлено следующее: количество заявленных подписей избирателей 545, количество представленных подписей избирателей 545, количество проверенных подписей избирателей 100, количество подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными 1 (1%), количество достоверных подписей 99.
Согласно ведомости проверки подписных листов, рабочей группой выявлена 1 недействительная подпись (папка (номер изъят) лист (номер изъят) строка (номер изъят)), поскольку дата внесения подписи выполнена не избирателем.
Кроме того, рабочей группой выявлена неточность в адресе избирателя А. (папка (номер изъят), лист (номер изъят), строка (номер изъят)) и на основании информации ГУ МВД России по Иркутской области, отделения N 3 отдела по вопросам миграции МУ МВД России "Иркутское" подпись признана недействительной.
Таким образом, в результате проверки подписных листов рабочей группой было признано недостоверными или недействительными 2 подписи, одна из которых признана недействительной на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке подписных листов, вторая подпись на основании справки МУ МВД России "Иркутское".
10 июля 2020 г. Иркутской территориальной избирательной комиссией принято решение (номер изъят) "О регистрации Барановского К.Н. кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, проверив все доводы административного истца, исследовав подписные листы, опросив в качестве свидетеля эксперта отдела криминалистических экспертиз ЭКЦ ГУ МВД России по Иркутской области Б., суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение Иркутской районной ТИК является законным и отмене не подлежит.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что избирательной комиссией и судом необоснованно не признаны недействительными подписи избирателей, содержащиеся в папке (номер изъят) на листах (номер изъят), судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
В целях установления достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, рабочей группой избирательной комиссии для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах, проведена проверка подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность мэра Иркутского районного муниципального образования Барановского К.Н., их оформления и достоверности содержащихся в них сведений об избирателях с использованием ГАС "Выборы", привлечением специалиста ЭКЦ ГУМВД России по Иркутской области Б., давшей соответствующее заключение. Проверкой была установлена недостоверность и недействительность 2 подписей избирателей.
Кроме того, согласно показаниям свидетеля Б., опрошенной в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, при проведении проверки подписей в подписных листах, недействительной была признана одна подпись избирателя. Иные данные, содержащиеся в проверяемых подписных листах, у нее сомнений не вызвали. В подписных листах (номер изъят) в персональных данных избирателей не имеется изменений первоначальных данных, дорисовка букв отсутствует. На листах (номер изъят) в цифре "3" при написании цифры произошел сброс красящего вещества, изменения отсутствуют. На листе (номер изъят) в указании цифры 8 (в указании кода подразделения) отсутствует исправление цифры 2 на цифру 8, имеет место соединительный элемент между цифрами "8" и "0". На листах (номер изъят) отсутствует указание улиц "(данные изъяты)", "(данные изъяты)" в данном случае имеет место особенность почерка сборщика подписей, название улицы указано "(данные изъяты)". На листах (номер изъят) (строка (номер изъят)), (номер изъят) (строка (номер изъят)), (номер изъят) (строка (номер изъят)), (номер изъят) (строка (номер изъят)), (номер изъят) (строка (номер изъят)), (номер изъят) (строка (номер изъят)) фамилии, имя, отчество избирателей, дата внесения подписей внесены разными лицами.
Суд первой инстанции, исследовав приведенные подписи избирателей, сделал вывод о том, что с учетом всех подписей избирателей, подлежащих признанию недействительными, количество недостоверных подписей избирателей не превышает 5% от числа подписей, представленных кандидатом Барановским К.Н., а количество достоверных подписей является достаточным для регистрации кандидата.
Вопреки доводам жалобы, представитель истца Валуева О.В. ходатайствовала перед судом о привлечении в качестве эксперта -почерковеда Б., данное ходатайство судом было удовлетворено. Ходатайств о вызове, привлечении другого эксперта, представителем истца не заявлялось.
Поскольку порядок выдвижения кандидата соответствовал требованиям Федерального закона N 67-ФЗ и Закона Иркутской области N 116-ОЗ, имелось необходимое количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, 10 июля 2020 г. избирательная комиссия правомерно приняла решение (номер изъят) о регистрации Барановского К.Н. кандидатом на должность Мэра Иркутского районного муниципального образования.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы административного иска, не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от 29 июля 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И.Медведева
Судьи
Л.В. Гусарова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
