Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 02 июля 2019 года №33а-6014/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июля 2019 года Дело N 33а-6014/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Зацепина Е.М.,
судей Романютенко Н.В., Скляр А.А.,
при секретаре Ждановой М.С.,
с участием прокурора Беспаловой М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе на решение Троицкого районного суда Алтайского края от 22 апреля 2019 года административных истцов Дятловой М. Г., Шатиловой Г. Г., Кулагиной Н. Г., Журавлевой С. В., Соколовой Е. И., Ермаковой О. А., Моисеевой Л. А., Фельдбуш О. В., Тюгаевой В. В., Хлопотовой Н. Н., Морозовой Л. А., Черемновой Н. В., Хлыстовой В. И., Машковой Н. Г., Шабуновой А. А., Часовниковой А. С., А.новой А. М., Дубс О. С., Мишуковой Л. Н., Шатиловой Т. А., Смоляренко Н. Д. на решение судьи Троицкого районного суда Алтайского края от 22 апреля 2019 года по делу по административному иску Дятловой М. Г., Шатиловой Г. Г., Кулагиной Н. Г., Журавлевой С. В., Соколовой Е. И., Ермаковой О. А., Моисеевой Л. А., Фельдбуш О. В., Тюгаевой В. В., Хлопотовой Н. Н., Морозовой Л. А., Черемновой Н. В., Хлыстовой В. И., Машковой Н. Г., Шабуновой А. А., Часовниковой А. С., А.новой А. М., Дубс О. С., Мишуковой Л. Н., Шатиловой Т. А., Смоляренко Н. Д. к Администрации Троицкого района Алтайского края об оспаривании решения.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дятлова М.Г. и перечисленные выше граждане - жители с. Ельцовка Троицкого района Алтайского края обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просили признать незаконным и отменить постановление Администрации Троицкого района Алтайского края от 28 сентября 2018 года N 672 "О реорганизации муниципального бюджетного образовательного учреждения "Троицкая средняя общеобразовательная школа N 2".
Требования мотивированы тем, что указанным постановлением реорганизована названная школа путем присоединения к ней Петровской, Новоеловской, Красноярской, Беловской, Горновской, Ельцовской и Зеленополянской средних общеобразовательных школ. Административные истцы полагают, что постановление принято в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", поскольку при его издании не было учтено мнение жителей трех населенных пунктов, высказавшихся против реорганизации, в том числе жителей с. Ельцовка; процедура оценки последствий принятия решения должна была проводиться в отношении каждой школы, а не совокупности образовательных учреждений, с созданием соответствующей комиссии в отношении каждой реорганизуемой школы. По мнению административных истцов, постановлением нарушено их конституционное право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
Решением Троицкого районного суда Алтайского края от 22 апреля 2019 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административные истцы просят отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, продолжая настаивать на доводах о том, что комиссия по проведению оценки последствий принятия решения о реорганизации должна была быть создана на территории каждого сельского поселения. При указанном подходе с учетом однозначного отрицательного мнения граждан, проживающих на территории Ереминского сельсовета, расположенная в с. Краснояры МБОУ "Красноярская средняя общеобразовательная школа" не могла быть включена в обжалуемое постановление. Кроме того, при рассмотрении дела, суд не принял во внимание позицию о нарушении прав граждан, выраженную в определении судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 19 февраля 2019 года по делу <номер>, которым отменено определение судьи Троицкого районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ об оставлении административного искового заявления без движения.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик Администрация Троицкого района Алтайского края, заинтересованное лицо Комитет Троицкого района Алтайского края по социальной политике Администрации Троицкого района, участвовавший в рассмотрении дела старший помощник прокурора Троицкого района Алтайского края просят оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании представитель административных истцов Цыгельный В.В., административный истец Дятлова М.Г. доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель административного ответчика Администрации Троицкого района Алтайского края Буханов Ю.Д. возражал против удовлетворения жалобы. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено при имеющейся явке.
Рассмотрев дело в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, выслушав заключение прокурора Беспаловой М.И. об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.
В силу пункта 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.
На основании статьи 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (часть 10); принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (часть 11); принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения (часть 12).
Как установлено судом и следует из материалов дела, учредителем МБОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа N 2" и собственником его имущества является муниципальное образование Троицкий район Алтайского края (пункт 1.2 Устава МБОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа N 2").
05 июня 2018 года Троицким районным Советом депутатов Алтайского края в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", решением Троицкого районного Совета депутатов от 16 декабря 2010 года N 93 "Об опросе граждан в муниципальном образовании Троицкий район Алтайского края" принято решение N 35 о назначении опроса граждан на территории с. Троицкое, с. Усть - Гавриловка, с. Зеленая Поляна, п. Степной, с. Белое, с. Кипешино, с. Загайново, п. Лесной, с. Южаково, с. Петровка, с. Песьянка, с. Новоеловка, с. Гордеевка, с. Краснояры, с. Еремино, с. Горновое, с. Ельцовка, с. Талдинка Троицкого района Алтайского края с целью выявления мнения населения по вопросу реорганизации МБОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа N 2" в форме присоединения к нему МБОУ "Беловская средняя общеобразовательная школа N 1", МБОУ "Зеленополянская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Петровская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Новоеловская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Красноярская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Горновская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Ельцовская средняя общеобразовательная школа" с установлением формулировки вопроса для проведения опроса граждан: "Согласны ли Вы с реорганизацией МБОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа N 2" в форме присоединения к нему МБОУ "Беловская средняя общеобразовательная школа N 1", МБОУ "Зеленополянская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Петровская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Новоеловская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Красноярская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Горновская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Ельцовская средняя общеобразовательная школа" с последующим созданием филиалов: Беловская средняя общеобразовательная школа N 1, Зеленополянская средняя общеобразовательная школа, Петровская средняя общеобразовательная школа, Новоеловская средняя общеобразовательная школа, Красноярская средняя общеобразовательная школа, Горновская средняя общеобразовательная школа, Ельцовская средняя общеобразовательная школа", формы опросного листа и минимальной численности граждан, участвующих в опросе 1000 человек (пункт 4). Также установлены даты начала и окончания проведения опроса граждан - 25 и 29 июня 2018 года соответственно (пункт 6).
В этот же день (05 июня 2018 года) принято решение N 36 о формировании комиссии по подготовке и проведению опроса граждан в количестве 13 человек, утвержден персональный состав комиссии.
13 июня 2018 года состоялось заседание комиссии по подготовке и проведению опроса граждан, на котором было принято решение об утверждении списка лиц, уполномоченных осуществлять сбор подписей при проведении опроса граждан и рекомендовано списки участников опроса граждан составлять лицам, уполномоченным осуществлять сбор подписей, по прибытию голосующих.
Постановлением Администрации Троицкого района Алтайского края от 14 июня 2018 года N 409 "О проведении оценки последствий принятия решения о реорганизации муниципальных общеобразовательных организаций Троицкого района" создана комиссия по проведению оценки последствий принятия решения о реорганизации МБОУ "Троицкая общеобразовательная школа N 2" путем присоединения к нему МБОУ "Петровская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Новоеловская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Красноярская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Беловская средняя общеобразовательная школа N 1", МБОУ "Горновская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Ельцовская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Зеленополянская средняя общеобразовательная школа" (пункт 5) и утвержден ее состав (Приложение 5).
21 июня 2018 года названной комиссией по результатам обсуждения заключения принято решение о целесообразности реорганизации МБОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа N 2" путем присоединения к нему вышеуказанных муниципальных образовательных учреждений.
Согласно протоколу о результатах опроса граждан от 05 июля 2018 года N 5 комиссией по подготовке и проведению опроса граждан принято решение о признании состоявшимся и действительным опроса, касающегося согласия граждан с реорганизацией МБОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа N 2", в котором приняло участие 1041 человек, из них: за реорганизацию проголосовало 626; против - 277; свой вариант ответа предложили 131; недействительными признаны 7 опросных листов.
10 августа 2018 года на заседании комиссии по проведению оценки последствий принятия решения о реорганизации МБОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа N 2" путем присоединения к нему выше указанных муниципальных образовательных учреждений Троицкого района было принято заключение по результатам проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации с учетом устраненных замечаний прокурора Троицкого района Алтайского края от 23 июля 2018 года на Заключение от 21 июня 2018 года и дополнений к нему.
Постановлением Администрации Троицкого района от 28 сентября 2018 года N 672 муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Троицкая средняя общеобразовательная школа N 2" реорганизовано путем присоединения к нему МБОУ "Петровская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Новоеловская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Красноярская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Беловская средняя общеобразовательная школа N 1", МБОУ "Горновская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Ельцовская средняя общеобразовательная школа", МБОУ "Зеленополянская средняя общеобразовательная школа.
Данное постановление было опубликовано 01 октября 2018 года для публичного доступа на официальном сайте Администрации Троицкого района Алтайского края, что подтверждается соответствующим скриншотом (л.д. 217 т. 1).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о соблюдении административным ответчиком процедуры реорганизации юридического лица (МБОУ "Троицкая среднеобразовательная школа N 2").
Из материалов дела следует, что опрос граждан проводился на территории 15 населенных пунктов: с. Ельцовка, с. Кипешино, с. Белое, с. Зеленая поляна, п. Степное, с. Усть-Гавриловка, с. Краснояры, с. Горновое, с. Хайрюзовка, с. Большая Речка, с. Троицкое, с. Петровка, с. Песьянка, с. Новоеловка, с. Гордеевка. При этом на территории с. Краснояры в опросе приняло участие 46 граждан, из них за реорганизацию проголосовало 3, против - 41, свой вариант ответа предложили 2 человека. В связи с этим доводы о том, что мнение жителей названного села, равно как и других населенных пунктов, расположенных на территории Троицкого района Алтайского края, не было учтено при принятии оспариваемого решения подлежат отклонению как несостоятельные.
Кроме того, в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" результаты опроса носят рекомендательный характер, на что верно указано в решении суда.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организации, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу требований части 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, суд, в том числе выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Пункт 1 части 2 статьи 227 указанного Кодекса допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан.
При этом обязанность подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения возложена на административного истца (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Вопреки указанному требованию процессуального закона соответствующих доказательств не представлено.
Напротив, из материалов дела усматривается, что в результате принятия постановления Администрации Троицкого района Алтайского края от 28 сентября 2018 года N 672 "О реорганизации МБОУ "Троицкая средняя общеобразовательная школа N 2" путем присоединения к нему муниципальных общеобразовательных учреждений района" реорганизованные образовательные учреждения фактически своих функций не утратили, реализуют цели и задачи, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", территориально остались по прежним адресам, изменений в уровне реализуемых общеобразовательных программ не произошло.
Таким образом, оспариваемое постановление о реорганизации образовательных учреждений непосредственно прав, свобод и законных интересов административных истцов, которыми подано коллективное административное исковое заявление в контексте заявленных требований, не затрагивает, поскольку не создает для них каких-либо правовых последствий и не возлагает обязанностей.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, из содержания определения судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 19 февраля 2019 года не следует констатация факта нарушения прав административных истцов. Предметом проверки данного судебного акта являлась правомерность вывода судьи районного суда о наличии оснований для оставления административного искового заявления без движения по причине отсутствия в данном заявлении указания на нарушение прав административных истцов, которых (оснований) при рассмотрении указанного вопроса не установлено.
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Троицкого районного суда Алтайского края от 22 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка