Дата принятия: 13 апреля 2020г.
Номер документа: 33а-6013/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 апреля 2020 года Дело N 33а-6013/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.,
судей: Авиловой Е.О., Медведева С.Ф.,
при секретаре Виннике А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации г.Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об освобождении от исполнительского сбора, по апелляционной жалобе Администрации г.Ростова-на-Дону на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 января 2020г.
Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам
установила:
Администрация г.Ростова-на-Дону обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области, УФССП России по Ростовской области об освобождении от исполнительского сбора.
В обоснование требований административного иска указав, что является должником по исполнительному производству N 38164/19/61018-ИП от 17 октября 2019г., предметом исполнения которого является обязание Администрации г.Ростова-на-Дону предоставить семье, состоящей из 3-х человек, а именно: ОБЕЗЛИЧЕНО вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 55 кв.м., состоящее из не менее двух комнат, с учетом права на дополнительную площадь, находящееся в пределах г.Ростова-на-Дону.
Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено Администрацией г.Ростова-на-Дону 24 октября 2019г. и уже 30 октября 2019г. в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по РО было подано ходатайство о продлении срока для добровольного исполнения судебного решения с информацией о мерах, принятых для исполнения судебного решения. Вместе с тем, данной ходатайство рассмотрено не было.
Вместе с тем, 5 ноября 2019г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО с Администрации г.Ростова-на-Дону был взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей.
Администрация г.Ростова-на-Дону полагает, что ею предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда в отношении взыскателей по данному исполнительному производству, однако имелись объективные причины невозможности исполнения решения суда в установленный 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда, являющиеся основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Административный истец просил суд освободить Администрацию г.Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству N 38164/19/61018-ИП.
Решением Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 января 2020г. в удовлетворении требований административного искового заявления Администрации г.Ростова-на-Дону было отказано.
В своей апелляционной жалобе Администрация г.Ростова-на-Дону считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении требований административного иска.
Повторяя доводы административного искового заявления, заявитель жалобы указывает на то, что по рассматриваемому исполнительному производству N 38164/19/61018-ИП отсутствует вина (умысел или неосторожность) Администрации г.Ростова-на-Дону в неисполнении требований исполнительного документа в 5-ти дневный срок.
От представителя Администрации г.Ростова-на-Дону и представителя УФССП России по РО поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В отношении надлежащим образом извещенных и неявившихся лиц, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований об освобождении Администрации г.Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, сослался на неисполнение должником решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, а также на отсутствие доказательств, подтверждающих уважительность причин нарушения данного срока в связи с непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами районного суда, исходя при этом из следующего.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
Из материалов дела усматривается, что 17 октября 2019г. Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области было возбуждено исполнительное производство N 38164/19/61018-ИП, предметом исполнения которого является обязание Администрации г.Ростова-на-Дону предоставить семье, состоящей из 3-х человек, а именно: ОБЕЗЛИЧЕНО вне очереди жилое помещение по договору социального найма, благоустроенное, отвечающее всем санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 55 кв.м., состоящее из не менее двух комнат, с учетом права на дополнительную площадь, находящееся в пределах г.Ростова-на-Дону.
23 октября 2019г. представителем Администрации г.Ростова-на-Дону ОБЕЗЛИЧЕНО было получено постановление о возбуждении исполнительного производства, о чем свидетельствует ее собственноручная подпись на постановлении (л.д.33).
30 октября 2019г., в 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, Администрацией г.Ростова-на-Дону в адрес судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области было направлено ходатайство о продлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, которое было получено судебным приставом-исполнителем 4 ноября 2019г. В указанном ходатайстве Администрация г.Ростова-на-Дону подробно изложила перечень мероприятий, которые предусмотрены законом для исполнения требований исполнительного документа и обосновала время необходимое для проведения таких мероприятий, которое превышает пять дней, предусмотренных судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения судебного решения.
5 ноября 2019г. постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО с Администрации г.Ростова-на-Дону был взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 рублей.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно части 2 статьи 63 указанного закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями Кодекса, между всеми муниципальными образованиями субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям и с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в муниципальных образованиях.
Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
Между тем, как следует из материалов дела субвенций из бюджета Ростовской области Администрации г.Ростова-на-Дону на обеспечение жильем семьи ОБЕЗЛИЧЕНО не поступало.
Предоставление по договору социального найма жилого помещения указанных в решении суда параметров, ввиду отсутствия свободных жилых помещений муниципального фонда, возможно только путем приобретения соответствующего помещения.
В целях добровольного исполнения решения Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону, Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону еще до возбуждения исполнительного производства были подготовлены предложения для рассмотрения на заседании Ростовской-на-Дону городской Думой вопроса о выделении бюджетных средств на приобретение жилого помещения для исполнения решения суда.
В октябре 2019 года Решением Ростовской-иа-Дону городской Думы были выделены бюджетные средства в размере 2 169 200 рублей на приобретение жилого помещения для исполнения решения суда.
Приобретение жилых помещений осуществляется Администрацией г.Ростова-на-Дону в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает следование муниципального заказчика процедурам, установленным частью 2 статьи 63, статьей 70 данного федерального закона, в соответствии с которыми в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; при этом контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.
После выделения денежных средств, Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "0 контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществляются мероприятия по приобретению жилого помещения для дальнейшего предоставления семье заявителя по договору социального найма.
Объявленные электронные аукционы на приобретение жилого помещения ОБЕЗЛИЧЕНО и ОБЕЗЛИЧЕНО признаны 16 марта 2020г. и 8 апреля 2020г. (соответственно) несостоявшимися в виду отсутствия заявок.
В настоящее время готовится пакет документов для объявления очередного электронного аукциона.
Кроме того, при приобретении жилого помещения для истца, Администрации г.Ростова-на-Дону требуется время для осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение, установленное ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
После приобретения жилого помещения и государственной регистрации права муниципальной собственности на него Департаментом должен быть подготовлен проект правового акта Администрации г.Ростова-на-Дону о распределении указанного жилого помещения по договору социального найма семье ОБЕЗЛИЧЕНО
Таким образом, исполнить в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения решения суда 5-дневный срок решение суда невозможно по объективным причинам, не зависящим от воли должника.
Администрацией города Ростова-на-Дону еще до предъявления исполнительного документа к исполнению и в течение срока для добровольного исполнения были приняты все, предусмотренные законом меры для исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства N 38164/19/61018-ИП. Предусмотренный законодательством порядок обеспечения граждан жилыми помещениями и обстоятельства, связанные с исполнением решения суда, в частности порядок и сроки приобретения жилого помещения, сроки государственной регистрации недвижимого имущества и т.д. являются для Администрации города Ростова-на-Дону объективно непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами.
По рассматриваемому исполнительному производству отсутствует вина (умысел или неосторожность) Администрации города Ростова-на-Дону в неисполнении требований исполнительного документа в 5-дневный срок, а значит имеются основания для освобождения Администрации г.Ростова-на-Дону от уплаты исполнительского сбора.
Решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 16 января 2020г.подлежит отмене с вынесением нового решения об освобождении Администрацим г.Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству N 38164/19/61018-ИП.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 января 2020г. отменить.
Принять по делу новое решение.
Освободить Администрацию г.Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству N 38164/19/61018-ИП.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
