Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 13 апреля 2020 года №33а-6011/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2020 года Дело N 33а-6011/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Ушникова М.П.,
судей Сачкова А.Н., Медведева С.Ф.,
при секретаре Винника А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Ростова-на-Дону к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству N 9563/19/61018-ИП,
по апелляционной жалобе администрации г. Ростова-на-Дону на решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 января 2020 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
администрация г. Ростова-на-Дону (далее - администрация) обратилась в суд с административным иском к государственным органам об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству.
В обоснование требований администрация указала, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 26.11.2018г. удовлетворены исковые требования ................ к администрации города Ростова-на-Дону, администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону о предоставлении во внеочередном порядке ................ с составом семьи три человека: ................ сын - ................., дочь - ................ жилого помещения по договору социального найма, площадью не менее нормы предоставления, находящееся в пределах города Ростова-на-Дону. 21.01.2019г. судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, с установлением срока для добровольного исполнения требований решения суда 5 дней.
19.02.2019г. администрация г.Ростова-на-Дону обратилась в с заявлением о предоставлении отсрочки. Определением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.04.2019г. администрации города Ростова-на-Дону была предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком до 31.08.2019г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от 14.03.2019г. с администрации города Ростова-на-Дону взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.
Администрация г. Ростова-на-Дону указывает на то, что не имеет возможности в столь короткий срок исполнить решение суда в связи с обстоятельствами, подтверждающими объективную невозможность исполнения судебного решения в сроки, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, а именно: приобретение жилого помещения, его последующая регистрация в учреждении юстиции, необходимостью подготовки, согласования и подписания постановления о предоставлении жилого помещения и т.д.
Административный истец полагает, что за 5 дней у Администрации города Ростова-на-Дону отсутствует возможность приобрести жилое помещение для истца, с учетом установленных Федеральными законами сроков проведения аукционов по приобретению имущества, а также сроков государственной регистрации права муниципальной собственности на жилое помещение. Департаментом координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону подготовлены документы для рассмотрения вопроса выделения средств местного бюджета во исполнение указанного решения на февральском заседании Ростовской-на-Дону городской Думы в размере 2 101 500,00 рублей. После выделения денежных средств в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Департаментом были объявлены аукционы в электронной форме, которые протоколами от 01.04.2019г., 08.07.2019г., 14.10.2019г. и 25.11.2019г. соответственно признаны не состоявшимися, ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе. В настоящее время Департаментом готовятся документы для проведения очередного электронного аукциона. После приобретения жилого помещения и государственной регистрации права муниципальной собственности на него Департаментом будет подготовлен проект правового акта Администрации города Ростова-на-Дону о распределении указанного жилого помещения по договору социального найма.
На основании изложенного, административный истец просит суд освободить администрацию г.Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора.
Решением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16.01.2020г. отказано в удовлетворении требований администрации города Ростова-на-Дону от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству N 9563/19/61018-ИП.
В апелляционной жалобе и в письменных пояснениях к ней от 13.04.2020г. представитель администрации города Ростова-на-Дону Елизарова С.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. По мнению заявителя, суд неправильно оценил юридические факты по делу, которые в совокупности, безусловно, с учетом правовых особенностей предоставления муниципального жилья, свидетельствуют о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
В судебное заседание суда второй инстанции представители административного истца и административного ответчика не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Не возражали против рассмотрения настоящего дела в их отсутствии. Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы административного дела, изучив апелляционную жалобу и письменные пояснения к ней, суд второй инстанции не усматривает достаточных оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда.
Суд апелляционной инстанции, в пределах полномочий, предусмотренных ч.1 ст. 398 КАС РФ, с учетом разъяснений, изложенных в абз.2п.79 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", приходит к выводу, что нижестоящий суд правильно установил предмет судебного разбирательства и распределил бремя доказывания юридических фактов между сторонами, как следствие, не допустил произвольности оценок доказательств (ст. 84 КАС РФ), повлиявших на правомерность и обоснованность выводов.
Суд первой инстанции обоснованно отметил, что к обстоятельствам, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, относится множество фактов, возникновение и отсутствие которых может и должно зависеть от действия (бездействия) должника, а также наличия (отсутствия) его вины по неисполнению требований решения суда в исполнительном производстве, возбужденном 21.02.2019г., как на дату обращения в суд с настоящим административным иском (20.12.2019г.), так и на дату разрешения дела по существу (16.01.2020г.)
По настоящему делу суд первой инстанции учел дату получения должником постановления о возбуждения исполнительного производства (22.01.2019г.), все юридические особенности предмета исполнения требований исполнительного документа, правильно истолковал и применил нормы процессуального права и материального права, не допустил формального рассмотрения дела.
В пределах предусмотренного законом судейского усмотрения нижестоящий суд обосновал свой вывод, привел нормы права, которыми руководствовался.
Нижестоящий суд имел основания для выводов: в настоящее время совершенные администрацией города действия не позволяют считать, что они носили исчерпывающий характер; перерасчет объема средств на закупку жилого помещения во втором полугодии 2019 года не произведен; по состоянию на 16.01.2020г. муниципальный контракт на приобретение жилья не заключен.
Суд первой инстанции, оценивая, в том числе степень вины должника, обоснованно пришел к выводу о том, что в ходе исполнительного производства им не принимались все возможные меры по предоставлению взыскателю жилого помещения в соответствии с требованиями исполнительного документа. Избранный администрацией города способ исполнения решения суда нельзя расценивать как принятие всех мер для надлежащего исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства.
При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что, согласно материалам дела, на 13.04.2020г. исполнительное производство не окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа; должник не обеспечивает своевременной реализации принципа обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных актов; не учитывает, что право на жилье относится к конституционному праву гражданина, гарантированного органами государственной и муниципальной власти.
Изучение настоящего дела по существу, оценка юридических фактов, с учетом полномочий административного истца и особенностей предоставления гражданам муниципального жилья, на соответствие ч. 3 ст. 363 КАС Российской Федерации, ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ст. 401 ГК Российской Федерации, правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", не позволяет согласиться с должником о наличии достаточных оснований для освобождения его от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству N 12410/19/61018-ИП.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не позволяют сделать иной вывод. Они основаны на односторонней оценке обстоятельств дела.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ростова-на-Дону без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка