Дата принятия: 23 января 2019г.
Номер документа: 33а-6011/2018, 33а-137/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2019 года Дело N 33а-137/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Быстровой М.А.,
при секретаре Ермиловой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Барабана Алексея Андреевича на решение Полесского районного суда Калининградской области от 1 ноября 2018 года, которым постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований Барабана Алексея Андреевича к призывной комиссии муниципального образования "Полесский городской округ", Военному комиссариату городов Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области о признании незаконным решения призывной комиссии МО "Полесский городской округ" от 03 октября 2018 года, о возложении обязанности предоставить отсрочку от призыва на военную службу - отказать.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., пояснения представителя Барабана А.А. Шамайляна Н.А., поддержавшего жалобу, возражения представителя военного комиссариата городов Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области Павловой Е.С. судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Барабан А.А. обратился с административным иском в суд, указав, что с 2009 года обучался в БФУ им. Канта по специальности "Радиофизика и электроника" по программе специалитета со сроком обучения 5 лет, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения. В августе 2014 года поступил в аспирантуру в той же учебной организации по специальности "Информатика и вычислительная техника" с очной формой обучения для получения высшего послевузовского профессионального образования, откуда летом 2016 года был отчислен в связи с неуспеваемостью. В августе 2016 года он вновь поступил в аспирантуру БФУ им. Канта по специальности "Физика и астрономия" и в настоящее время является аспирантом, обучающимся по очной форме обучения. В силу подпункта "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" имеет право на отсрочку от призыва, которая ему не была предоставлена призывной комиссией МО "Полесский городской округ" Калининградской области. Однако, 3 октября 2018 года призывной комиссией МО "Полесский городской округ" принято решение о призыве его на военную службу. В силу подпункта "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" полагает такое решение незаконным. Кроме того, на заседании призывной комиссии 3 октября 2018 года, на котором было вынесено оспариваемое решение, присутствовали не все члены призывной комиссии.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Барабан А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым его административный иск удовлетворить. В обоснование настаивает на доводах о наличии у него отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с п.п. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"и нелегитимном составе призывной комиссии.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданину предоставлено право в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Прохождению военной службы по призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе"), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального Закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно п. 1 ст. 27Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы). В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций (п. 2 ст. 27).
В соответствии с п.п. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.
Судом установлено, что решением от 27 января 2009 года комиссии по постановке граждан на воинский учет военного комиссариата города Калининграда Барабан А.А., 5 ноября 1992 г.р. признан годным к военной службе, подлежащим призыву на военную службу, и поставлен на воинский учет.
Решением призывной комиссии города Калининграда (протокол заседания комиссии от 16.05.2011 N 30/1067) административному истцу предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 2014 года, в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с обучением в ФГАОУ ВПО "БФУ им И.Канта" по программе специалитета по специальности 010801 "Радиофизика и Электроника".
Барабан А.А. поступил в 2014 году в ФГАОУ ВПО "БФУ им И.Канта" в аспирантуру по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) "Информатика и вычислительная техника", в связи с чем решением призывной комиссии муниципального образования "Городской округ "Город Калининград" от 09.12.2014 N39 Барабану А.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2017 года в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Приказом ФГАОУ ВО "БФУ им И.Канта" от 01 июня 2016 года N 38ас "О подтверждении перевода на следующий год обучения, об отчислении аспирантов и экстернов" аспирант очной формы обучения на бюджетной основе Барабан А.А. отчислен из аспирантуры с 01 июня 2016 года в связи с неуспеваемостью.
Далее в 2016 году Барабан А.А. поступил и в настоящее время обучается на 3 курсе по очной форме обучения в аспирантуру по направлению подготовки (специальности) "Физика и астрономия". Окончание обучения в образовательном учреждении (окончание обучения по программе послевузовского образования и защиты квалификационной работы) 2020 год.
16 июля 2018 года Барабан А.А. был снят с воинского учета в отделе военного комиссариата Калининградской области по городу Калининграду и в этот же день принят на воинский учет военным комиссариатом городов Гвардейск, Полесск, Гвардейского и Полесского районов Калининградской области.
Решением призывной комиссии МО "Полесский городской округ", персональный и численный состав которой утвержден распоряжением Губернатора Калининградской области от 21 сентября 2018 года N 552-р, 3 октября 2018 года Барабан А.А. призван на военную службу (категория годности - А, показатель предназначения - 1). При вынесении оспариваемого решения кворум имелся, что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии от 03.10.2018 N 03.
Относительно доводов о наличии оснований для отсрочки от призыва на военную службу у Барабана А.А. судебная коллегия приходит к следующему.
Толкование нормы, изложенной в п.п. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", позволяет утверждать то, что аспиранты очной формы обучения имеют право на одну отсрочку, которая состоит из двух периодов:
- с момента издания приказа о зачислении в очную аспирантуру до момента издания приказа об отчислении из аспирантуры (п., п. 41, 42, 51, 52 Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в РФ, утв. Приказом Министерства образования России от 27.03.1998 N 814);
- на период защиты диссертации.
После завершения обучения в аспирантуре (то есть издания приказа об отчислении) соискателю не требуется вновь получать отсрочку - она сохраняется за ним.
Для сохранения отсрочки аспирант должен окончить аспирантуру, то есть завершить обучение в установленный срок или досрочно, выполнить нормативно установленные обязанности и не быть отчисленным из аспирантуры по иным основаниям.
Сведения об окончании аспирантуры должны содержать указание на то, что диссертант представил диссертацию к защите (или защита состоялась до издания приказа об отчислении из аспирантуры), то есть выполнил обязанности, предусмотренные п. 44 данного Положения.
В этом случае соблюдается требование закона о том, что отсрочка сохраняется для тех граждан, которые завершили обучение по образовательной программе послевузовского образования, и действует в течение периода, который не должен превышать один год после завершения обучения по образовательной программе.
Поступление Барабана А.А. на обучение в аспирантуру этого же учебного заведения по другой специальности не продлевает имевшуюся у него отсрочку до момента отчисления, не является основанием для возникновения права на еще одну отсрочку, и не означает, что право на отсрочку не было им утрачено с момента отчисления из аспирантуры.
Иное понимание указанной нормы права создало бы возможность аспирантам, использовавшим свое право на отсрочку от призыва, отчисляться из аспирантуры и поступать в аспирантуру вновь, продлеваятем самым отсрочку неограниченный временной период, вплоть до достижения непризывного возраста.
Все обстоятельства, имеющие значения для дела, определены судом полно и правильно, нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену решения, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Полесского районного суда Калининградской области от 1 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
