Дата принятия: 28 октября 2019г.
Номер документа: 33а-6010/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2019 года Дело N 33а-6010/2019
г. Тюмень
28 октября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Колосковой С.Е.
судей
Левиной Н.В., Глушко А.Р.,
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-5759/2019 по апелляционной жалобе ИФНС России по г. Тюмени N 1 в лице представителя Пестова Е.Г. на решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 09 августа 2019 года, которым постановлено:
"ИФНС России по городу Тюмени N 1 в удовлетворении административного иска к Пичугиной Светлане Александровне о взыскании задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за 2016 год в размере 169 454,33 руб., на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за период до 01.01.2017 в размере 11 167,91 руб., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в Федеральный фонд ОМС за период до 01.01.2017 в размере 780,24 руб., пени по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы без расходов в размере 622,40 руб.- отказать.".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., пояснения представителя ИФНС России по городу Тюмени N 1 Полковниковой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Тюмени N 1 (далее по тексту также - ИФНС N 1, Инспекция) обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом последующего уточнения требований, к Пичугиной С.А. о взыскании задолженности в размере 194 567,49 руб., в том числе: по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2016 год в размере 169 454,33 руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2016 год в размере 11 167,91 руб., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период до 01.01.2017 года в размере 780,24 руб., пени по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы без расходов в размере 622,40 руб., указывая, что Пичугина С.А. состояла на учете в качестве индивидуального предпринимателя с 17.10.2011 года по 09.02.2016 года, применяла упрощённую систему налогообложения с объектом налогообложения доходы, однако страховые взносы за 2016 год не заплатила, в результате чего образовалась недоимка, на которую исчислены пени. Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тюмени Инспекции была передана недоимка за несвоевременную уплату Пичугиной С.А. страховых взносов в период до 01.01.2017 г. В связи с неоплатой исчисленной задолженности Пичугиной С.А. были направлены требования N 290299 от 18.08.2017 года, N 269940 от 19.07.2017 года и N 299160 от 07.09.2017 года. В связи с неоплатой исчисленных взносов и пени Инспекция обратилась с заявлением о взыскании с Пичугиной С.А. задолженности и пени к мировому судье судебного участка N 12 Ленинского судебного района г. Тюмени о вынесении судебного приказа, которым 19.02.2018 года был вынесен судебный приказ, который определением указанного мирового судьи от 19.11.2018 года был отменен. Ко времени обращения административного истца в суд административным ответчиком обязанность по оплате задолженности в полной мере выполнена не была.
Представитель административного истца ИФНС N 1 Полковникова Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Административный ответчик Пичугина С.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не известила, об отложении рассмотрения дела не просила.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна ИФНС N 1, которая в апелляционной жалобе, поданной представителем Пестовым Е.Г., просит решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 09 августа 2019 года отменить и принять по делу новый судебный акт, приводя доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Также указывает, что срок выявления недоимки налоговым органом законодательно не установлен. Информация об имеющейся у Пичугиной С.А. задолженности была передана в Инспекцию Управлением пенсионного фонда Российской Федерации 07.07.2017 года, в связи с чем, Инспекция смогла сформировать требование об уплате не позднее 07.10.2017 года. Отмечает, что 18.08.2017 года Инспекцией было сформировано и направлено в адрес Пичугиной С.А. требование N 290299 со сроком исполнения 07.09.2017 г, то есть в сроки, установленные п. 1 ст. 70 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - НК РФ). Полагает, что срок для обращения к мировому судье исчисляется с момента окончания срока, предоставленного для добровольной уплаты по требованию, то есть с 07.09.2017 года.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, административный ответчик Пичугина С.А. в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не просила.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Пичугина С.А. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 17.10.2011 г. по 09.02.2016 г., применяла упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения доходы.
В связи с образовавшейся задолженностью, в адрес Пичугиной С.А. ИФНС N 1 были направлены требования NN 299160, 306052, 290299, 269940 об уплате задолженности по обязательным платежам с установленными сроками исполнения до 27.09.2017 г., 18.10.2017 г., 07.09.2017 г., 11.08.2017 г. соответственно.
Статьей 286 КАС РФ установлено, что органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
Согласно пункту 1 статьи 72 Налогового кодекса Российской Федерации пени являются способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеней признается установленная этой статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся налогов или сборов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.
Согласно пунктам 3, 5 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в ряде определений (определение от 08 февраля 2007 года N 381-О-П, определение от 17 февраля 2015 года N 422-О) обязанность по уплате пеней производна от основного налогового обязательства и является не самостоятельной, не предполагает возможность начисления пени на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание.
Таким образом, пени подлежат уплате налогоплательщиком в случае возникновения у него недоимки по налогам и могут взыскиваться только в том случае, если возможность к взысканию основного обязательства не утрачена и налоговым органом были в установленном порядке приняты меры к принудительному взысканию, как суммы основного обязательства, так и самих пени.
В силу требований пунктов. 2 и 5 части 1, части 2 ст. 287 КАС РФ по административному делу о взыскании обязательных платежей и санкций на административного истца возлагается обязанность по представлению доказательств, подтверждающих размер денежной суммы составляющей платеж либо санкцию, ее расчета, а также доказательств, подтверждающих соблюдение порядка взыскания указанных сумм.
Между тем, доказательств того, что органом контроля за уплатой страховых взносов в адрес Пичугиной С.А. направлялись требования об уплате недоимки по страховым взносам за период до 01.01.2017 года, а также недоимки по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы без расходов, что за Пичугиной С.А. сохраняется обязанность по уплате недоимки по страховым взносам за период до 01.01.2017 года, а также недоимки по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы без расходов, либо такая обязанность ею исполнена с пропуском установленных законом сроков, материалы дела не содержат и административным истцом суду не представлено
Из представленных административным истцом таблицы расчёта пени (л.д. 10, 12) сделать вывод о действительности прав административного истца на взыскание задолженности по основному обязательству не представляется возможным, иных доказательств данных обстоятельств суду не представлено. В то время как сам по себе факт указания в требовании налогового органа суммы пени безусловным доказательством, свидетельствующим об обоснованности ее начисления, не является.
При таких обстоятельствах, оснований к удовлетворению административного искового заявления ИФНС N 1 в части взыскания с Пичугиной С.А. пени по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы без расходов в размере 622,40 руб., а также пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период до 01.01.2017 года в размере 780,24 руб., не имелось, вследствие чего вывод суда первой инстанции в данной части является правильным, а оснований к его отмене не имеется.
Правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, до 01 января 2017 года регулировались Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее по тексту также - Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ).
Подпунктом "б" п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" было предусмотрено, что индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 03.07.2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 01 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 4, ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 03.07.2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части 1 и 2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" с 01 января 2017 года взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.
При этом из вышеуказанных нормативных актов не следует, что после 01.01.2017 года административные истцы по искам о взыскании обязательных платежей и санкций, в частности в рамках отношений по взысканию страховых взносов, освобождаются от обязанности доказывания соблюдения порядка взыскания указанных сумм и их размера.
Подпунктом 14 пункта 1 ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции, иски (заявления) о взыскании недоимки, пеней и штрафов за налоговые правонарушения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом.
В соответствии со ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Таким образом, с 01 января 2017 года полномочиями на обращение в суд с административным исковым заявлением о взыскании недоимки по страховым взносам наделены налоговые органы.
Согласно абз. 1 п. 2 ст. 48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Из материалов дела следует, что основанием к направлению Пичугиной С.А. административным истцом требований NN 299160, 306052, 290299, 269940 послужила неоплата страховых взносов за 2015 и 2016 годы, которые должны быть уплачены не позднее 31 декабря 2015 года и, с учётом прекращения с 10.02.2016 г. Пичугиной С.А. деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, 25.02.2016 года соответственно. Следовательно, датой выявления за Пичугиной С.А. недоимки по страховым взносам, при отсутствии доказательств иного, надлежит считать 01 января 2016 года и 25 февраля 2016 года.
Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 1 ст. 70 Налогового кодекса Российской Федерации требования об уплате страховых сборов Пичугиной С.А. надлежало направить не позднее 01.04.2016 года и 26.05.2016 года. Соответственно к мировому судье с заявлением о вынесении судебных приказов в соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 48 НК РФ, с учётом почтового пробега, а также срока, на исполнение требования об уплате страховых взносов, фактически установленного в требовании N 269940, административному истцу, надлежало обратиться не позднее 25.01.2017 года, в то время, как фактически соответствующее заявление было подано только 14.02.2018 года, то есть с существенным пропуском установленного законом срока.
При этом, о восстановлении пропущенного срока административный истец не просил, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд материалы дела также не содержат.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно отказал во взыскании с Пичугиной С.А. задолженности по страховым взносам. В то время, как доводы административного истца о праве на направление соответствующего требования не позднее 07.10.2017 года исходя из указываемого им срока передачи в Инспекцию Управлением пенсионного фонда Российской Федерации сведений о задолженности Пичугиной С.А. по страховым взносам, основаны на неверном толковании Закона и основанием к отмене оспариваемого решения не являются.
С учётом изложенного судебная коллегия оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и к отмене оспариваемого решения суда первой инстанции не усматривает.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 09 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ИФНС России по г. Тюмени N 1 в лице представителя Пестова Е.Г. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
