Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 33а-6006/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N 33а-6006/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Боровского В.А.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела материалы административного дела N по апелляционной жалобе административного ответчика Призывной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области на решение Сланцевского городского суда Ленинградской области 04 августа 2020 года, которым удовлетворен административный иск Антонова Владимира Николаевича к призывной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области, военному комиссариату городов Кингисеппа и Сланцы, Кингисеппского, Волосовского и Сланцевского районов Ленинградской области, военному комиссариату по Ленинградской области об оспаривании решения от 10.10.2019 и обязании совершить действие.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Антонов В.Н. обратился в Сланцевский городской суд Ленинградской области с административным иском к административному ответчику призывной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене решения от 10.10.2019 о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с зачислением в запас и выдачи справки взамен военного билета, обязании принять решение о выдаче военного билета.
Решением суда 21.01.2020 исковые требования удовлетворены в полном объеме (т.1 л.д. 138-150).
Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 14.05.2020 решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение (т.1 л.д. 204-209).
Определениями суда от 23.06.2020 и 21.07.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Военный комиссариат Ленинградской области и Военный комиссариат городов Кингисепп, Сланцы Кингисеппского, Волосовского и Сланцевского районов Ленинградской области (т.1 л.д. 223, т.2 л.д. 14).
В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил исковые требования, просил:
- признать незаконным решение призывной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 10 октября 2019 года о признании Антонова В.Н, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;
- обязать Военный комиссариат городов Кингисепп, Сланцы Кингисеппского, Волосовского и Сланцевского районов Ленинградской области рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Антонова В.Н. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона N 55-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета (т.2 л.д. 7-8).
В судебном заседании первой инстанции административный истец Антонов В.Н. исковые требования поддержал и пояснил, что всегда проживал и проживает по адресу своей регистрации по адресу: <адрес>, куда повесток из военного комиссариата не приходило, как и не приходил никто и из сотрудников ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области с целью извещения о явке в военный комиссариат. Считает, что у него как у призывника, нет обязанности самостоятельно, без повестки являться в военный комиссариат.
Представитель административных ответчиков Орлова Т.В., действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, просила в иске полностью отказать, пояснила, что Антонов В.Н. с 20.02.2004 состоит на воинском учете и в связи с обучением в высшем учебном заведении, в соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 24 ФЗ-53 "О воинской обязанности и военной службе" была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. После получения высшего образования Антонов В.Н поступил на обучение в аспирантуру Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения (СПб ГУАП), в связи с чем, с 08.07.2011 по 30.06.2014 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу (пп. "б" п. 2 ст. 24 Закона N ФЗ-53 "О воинской обязанности и военной службе"). После получения извещения из СПб ГУАП об отчислении Антонова В.Н. из аспирантуры и началом призывной кампании "весна 2013 года" военным комиссариатом Антонов вызвался на 08.05.2013, однако повестку ему вручить не удалось, после чего было сделано обращения об установлении места жительства гражданина, которому не представляется возможным вручить повестку для явки в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, и обеспечение его прибытия на указанные мероприятия. На последующие мероприятия по призыву (осень 2013, весна 2014) призывник также не являлся. Пояснила, что в личном деле, сведений о том, что в призывную кампанию Антонов вызвался в военный комиссариат повестками, не имеется. Только в октябре 2019 года Антонов В.П. прибыл в военкомат для получения военного билета, где ему был разъяснен порядок получения документов воинского учета. 03.10.2019 прошел медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе и был вызван на заседание Призывной комиссии на 10.10.2019, на котором было принято оспариваемое решение. Считает, что Антонов обязан был являться в период призывных кампаний в военный комиссариат и без повесток.
Решением Сланцевского городского суда Ленинградской области от 04.08.2020 исковые требования административного иска удовлетворены в полном объеме (т.2 л.д. 55-74).
На постановленное судом решение призывной комиссией подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в суде первой инстанции (л.д. 91-96).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате и месте судебного заседания, от административных ответчиков поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, руководствуясь статьями 150 и 307 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Антонов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 20.02.2004 состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Кингисепп и Сланцы, Кингисеппского, Волосовского и Сланцевского районов Ленинградской области (т.1 л.д. 34-82).
Истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 95, 97). Адрес содержится в учетной карте призывника (т.1 л.д.37).
В связи с обучением Антонова В.Н. в высшем учебном заведении с 13.12.2005 по 01.07.2011 ему, в соответствии с пп. "а" п. 2 ст. 24 ФЗ-53 "О воинской обязанности и военной службе", была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу (т. 1 л.д. 42).
После получения высшего образования Антонов В.Н поступил в аспирантуру Санкт-Петербургского государственного университета аэрокосмического приборостроения (СПб ГУАП), приказ о зачислении N от 27.06.2011 (т.1 л.д. 66).
В связи с обучением в аспирантуре призывнику Антонову В.Н. с 08.07.2011 по 30.06.2014 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу (пп. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона N ФЗ-53) (т. л.д. 34).
10.10.2019 призывной комиссией Сланцевского муниципального района Ленинградской области (протокол N от 17.10.2019) в связи с достижением Антоновым В.Н. 27-летнего возраста, в соответствии со ст. 52 п. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 г.) "О воинской обязанности и военной службе", принято решение о зачислении в запас Антонова В.Н. как гражданина, не прошедшего военной службы по призыву, не имея на то законных оснований, и выдаче ему справки взамен военного билета (т. 1 л.д. 9).
В соответствии п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, которое в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву.
Исходя из п. 1 Приложения N 31 Приказа Министра обороны РФ от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663" граждане вызываются на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, по достижении призывного возраста - 18 лет.
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22 и пункт 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате.
Согласно абз. 4 п. 1 ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы", пп. "г" п. 50 раздела IX Постановления Правительства РФ N 719 от 27.11.2006 "Об утверждении Положения о воинском учете" граждане, подлежащие воинскому учету обязаны сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении сведений о семейном положении, образовании, состоянии здоровья (получении инвалидности), месте работы или должности, месте жительства в пределах муниципального образования.
Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно статье 22 этого же Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. При этом, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Согласно п. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службы" отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 года, статья 28 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе дополнена пунктом 1.1.
Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года.
На основании п. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).
В соответствии со ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).
Такими образом, в силу вышеуказанных норм права устанавливается обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.
При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
Факт обращения призывной комиссии в ОМВД России по Сланцевскому району Ленинградской области для установления местонахождения административного истца, при отсутствии каких-либо дальнейших действий, в том числе и направления повесток административному истцу - не может быть расценено судом как исполнение ответчиком обязанности по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу и, следовательно, отсутствуют основания для вывода о признании Антонова В.Н. не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на доказательствах, которым суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Сланцевского городского суда Ленинградской области 04 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Призывной комиссии Сланцевского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Давидович Н.А.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
