Дата принятия: 20 января 2022г.
Номер документа: 33а-6004/2021, 33а-309/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2022 года Дело N 33а-309/2022
от 20 января 2022 года N 33а-309/2022
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Медведчикова Е.Г., Мещеряковой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания Ждановой К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Департамента городского хозяйства администрации г.Вологды, администрации г.Вологды на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 1 сентября 2021 года по административному исковому заявлению Чучиной Н.Л., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Крюковой Д.А. и Крюковой К.А., к администрации <адрес>, Департаменту городского хозяйства администрации г.Вологды о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., объяснения представителя административных истцов Белоглазовой А.Е., представителя административного ответчика Шиловой Г.П., судебная коллегия
установила:
Чучина Н.Л., Крюкова К.А., Гаврилова В.А., Чучина С.В., Чучин Л.А., Чучина Н.А., Крутова Е.Л., Крутова Н.Н., Крутова Ю.Н. зарегистрированы по по адресу: <адрес>
По состоянию на 2009 год указанный жилой дом снесен.
<ДАТА> Чучина Н.Л. обратилась в Департамент строительства Вологодской области с заявлением, перенаправленным для рассмотрения по компетенции в Департамент городского хозяйства администрации г.Вологды, о проведении оценки помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).
<ДАТА> Департаментом городского хозяйства администрации г.Вологды дан ответ N 13-2-2-19/1589, которым Чучиной Н.Л. разъяснено, что проведение оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным в Положении, а также признание жилого помещения (пригодным) непригодным для проживания, жилого дома аварийным и подлежащим сносу невозможно ввиду фактического отсутствия жилого помещения по указанному адресу.
Не согласившись с указанным ответом, Чучина Н.Л., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке жилых помещений (домов) городского округа г.Вологды, выразившееся в отказе в проведении обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на предмет пригодности для проживания, возложить на администрацию г.Вологды обязанность по проведению межведомственной комиссией по оценке жилых помещений (домов) городского округа <адрес> по обследованию данного дома на предмет пригодности для проживания (с учетом уточнения административных исковых требований).
В обоснование требований указано, что бездействием административного ответчика нарушаются ее жилищные права, поскольку она не имеет возможности встать на учет в список граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 01 сентября 2021 года административные исковые требования Чучиной Н.Л. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Департамент городского хозяйства администрации г.Вологды ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что провести процедуру проведения оценки соответствия помещений не представляется возможным. Спорный жилой дом не может быть признан аварийным и подлежащим сносу, а квартира <адрес> в указанном доме - непригодной для проживания ввиду того, что невозможно провести оценку фактического состояния указанного жилого дома на соответствие требованиям, установленным "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В апелляционной жалобе администрация г.Вологды также просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что спорная квартира отсутствует, в связи с чем невозможно оценить ее фактическое состояние на соответствие требованиям, установленным "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г.Вологды Шилова Г.П. доводы жалобы поддержала.
Представитель административных истцов Белоглазова А.Е. просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи своевременно извещенными о дне и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность судебного постановления в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Пунктом 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.Таким образом, обязанность по признанию помещений пригодных (непригодных) для проживания, а также признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции независимо от того, к какой форме собственности они относятся, возложены на межведомственную комиссию соответствующего муниципального образования.
Пункт 38 Положения предусматривает, что жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах, получивших повреждения в результате взрывов, аварий, пожаров, землетрясений, неравномерной просадки грунтов, а также в результате других сложных геологических явлений, чрезвычайных ситуаций, следует признавать непригодными для проживания, если проведение восстановительных работ технически невозможно или экономически нецелесообразно и техническое состояние этих домов и строительных конструкций характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при которых существует опасность для пребывания людей и сохранности инженерного оборудования. Указанные многоквартирные дома признаются аварийными и подлежащими сносу.
Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен главой 4 настоящего Положения, в соответствии с которой комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации.
Законом Вологодской области от 29 июня 2005 года N 1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан" предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии со статьей 3 названого Закона для принятия на учет по месту своего жительства гражданин подает заявление и ряд документов, в том числе, заключение межведомственной комиссии, составленное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (для лиц, проживающих в помещениях, не отвечающих установленным для жилого помещения требованиям).
Постановлением Главы г.Вологды от 10 марта 2006 года образована межведомственная комиссия по оценке жилых помещений (домов).
Из материалов дела следует и установлено судом, что Чучина Н.Л. зарегистрирована постоянно по адресу <адрес>
Дом, в котором она зарегистрирована, ранее находился на балансе ФГОУ ВПО "Вологодская государственная молочнохозяйственная академия имени Н.В. Верещагина", являлся студенческим общежитием N..., списан с баланса академии <ДАТА> в связи с износом. Износ согласно лицевому счету - 100%.
Согласно сведениям ГП ВО "Вологдатехинвентаризация" по состоянию на <ДАТА> дом снесен.
Семья Чучиной Н.Л. в составе 10 человек состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в общем списке с <ДАТА>.
<ДАТА> Чучина Н.Л. обращалась в Департамент имущественных отношении администрации г.Вологды с заявлением о включении её семьи в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Распоряжением начальника Департамента имущественных отношении администрации г.Вологды от 21 июня 2017 года N... семье Чучиной Н.Л. было отказано во включении в список, поскольку отсутствует информация о признании жилого помещения по адресу <адрес>, Студенческая 2-4 непригодным для проживания.
<ДАТА> Чучина Н.Л. обратилась в Департамент городского хозяйства администрации г.Вологды с заявлением о проведении оценки помещения, расположенного по адресу <адрес>, в соответствии с "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
<ДАТА> Департаментом городского хозяйства администрации г.Вологды Чучиной Н.Л. дан ответ, которым разъяснено, что проведение оценки соответствия помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, установленным в Положении, а также признание жилого помещения (пригодным) непригодным для проживания, жилого дома аварийным и подлежащим сносу невозможно ввиду фактического отсутствия жилого помещения по указанному адресу, с чем она не согласилась и оспаривает в рамках данного дела.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований. При этом суд исходил из того, что бездействие ответчика нарушает права Чучиной Н.Л., отказ Департамента со ссылкой на невозможность обследования жилого помещения в связи с его фактическим отсутствием не свидетельствует о соблюдении установленного порядка рассмотрения заявления, при этом отказ Комиссии от принятия какого-либо решения Положением не предусмотрен.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку из материалов дела усматривается, что отсутствие заключения межведомственной комиссии создает Чучиной Н.Л. препятствия для подачи заявления и пакета требуемых документов о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п.п.1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат).
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований, в том числе предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены судебного акта.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 01 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента городского хозяйства администрации г.Вологды, администрации г.Вологды - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
