Определение Верховного Суда Республики Дагестан от 21 января 2020 года №33а-600/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 января 2020 года Дело N 33а-600/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., рассмотрев в упрощенном (письменном) порядке материал по административному иску ФИО2 к Межрайонной инспекции ФНС России N по РД о признании невозможной к взысканию недоимки по налогам, страховым взносам,, а также начисленным на них пени и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, на общую сумму 59636 рублей 92 копейки, по частной жалобе административного истца ФИО2 на определение Кизлярского городского суда РД от <дата>, которым административный иск возвращен заявителю в связи с несоблюдением последним обязательного досудебного порядка урегулирования возникшего административного спора,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Межрайонной инспекции ФНС России N по РД о признании невозможной к взысканию недоимки по налогам, страховым взносам,, а также начисленным на них пени и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, на общую сумму 59636 рублей 92 копейки.
Определением Кизлярского городского суда РД от <дата> административный иск возвращен административному истцу ФИО2 в связи с несоблюдением последним обязательного досудебного порядка урегулирования возникшего административного спора.
В частной жалобе, поданной ФИО2 в Верховный Суд РД, ставится вопрос об отмене названного определения суда от <дата> по данному материалу и вынесении нового решения.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.
Проверив материалы, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья указал на то, что вопрос о списании безнадежной к взысканию задолженности по налогам подлежит рассмотрению не в судебном, а в административном порядке, то есть налоговым органом в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что налоговой инспекцией не принималось каких-либо решений по заявленному требованию, не совершались действия (бездействие), которые могут быть предметом судебной проверки. Требование о признании задолженности безнадежной к взысканию направлено на установление юридически значимого факта; соответствующий порядок предусмотрен главой 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и не регулируется нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Данные выводы судов являются ошибочными, основаны на неправильном толковании и применении норм процессуального и материального права.
По смыслу положений статьи 44 Налогового кодекса РФ утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета.
Согласно взаимосвязанному толкованию норм подпункта 5 пункта 3 статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.
Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи исключаются налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика после вступления такого судебного акта в силу.
Исходя из толкования подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса РФ, инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными ко взысканию и обязанности по их уплате прекращенной. Такое заявление подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства РФ.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Конституционного Суда РФ от <дата> N 1150-0 и в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от <дата> N "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации".
Таким образом, у ФИО2 отсутствует обязанность обращаться в обязательном досудебном порядке в налоговую инспекцию с заявлением о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной. Налогоплательщик вправе реализовать предоставленные ему Налоговым кодексом РФ права путем обращения с соответствующим административным иском в суд.
Выяснение обстоятельств, касающихся существа заявленных требований о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной, определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства осуществляются при подготовке дела к судебному разбирательству в соответствии со статьями 132, 135 КАС РФ.
Учитывая, что судом первой инстанции допущена ошибка в применении и толковании норм процессуального и материального права, которая повлияла на исход рассмотрения заявления, судебное постановление подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 316 КАС РФ, суд
определил:
определение Кизлярского городского суда РД от <дата> отменить.
Материал по административному исковому заявлению ФИО2 к Межрайонной инспекции ФНС России N по РД о признании безнадежной к взысканию задолженности по налогу, страховым взносам, пеням и штрафам направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка