Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 33а-600/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 33а-600/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.,
судей Каверина С.А., Бурака М.Н.,
при секретаре Жуковой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 05 марта 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нерчинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Федеральному агентству водных ресурсов о понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя Федерального агентства водных ресурсов по доверенности Бачериковой С.С.,
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено: административный иск удовлетворить.
Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществить мероприятия по берегоукреплению левого берега реки Нерча вдоль улицы Береговой в п.с.т. Заречный Нерчинского района протяженностью 500 метров путем осуществления песчано-гравийной и каменной наброски в течение 6 месяцев с даты поступления финансирования.
Обязать Федеральное агентство водных ресурсов профинансировать указанные работы в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Нерчинской прокуратуры Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Нерчинского района проведена проверка исполнения Министерством природных ресурсов Забайкальскою края полномочий по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Забайкальского края. В ходе проверки установлено, что жители ул. Береговой п.с.т. Заречный Нерчинского района Забайкальского края с 2012 года неоднократно обращались в администрацию муниципального района "Нерчинский район", Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, в Законодательное Собрание Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края по вопросу проведения берегоукрепительных работ на реке Нерча в п.с.т. Заречный Нерчинского района Забайкальского края. При подъеме уровня воды в реке, дома по нечетной стороне ул. Береговой подвергаются затоплению, из-за неоднократных подъемов воды в предыдущие годы произошло обрушение берега, в случае непроведения берегоукрепительных работ существует угроза дальнейшего обрушения берега р. Нерча и разрушения домов жителей п.с.т. Заречный. Учитывая, что разрушение берега р. Нерча в районе улицы Береговой в п.с.т. Заречный Нерчинского района влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, наносит ущерб земельному фонду, водному объекту, а также создает угрозу безопасному проживанию жителей п.ст. Заречный. Обязанность по осуществлению полномочий собственника водного объекта, в том числе осуществление мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, возложены на Министерство природных ресурсов Забайкальского края, а обязанность по финансированию необходимых мероприятий - на Федеральное агентство водных ресурсов. Просил суд возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность выполнить мероприятия по берегоукреплению берега реки Нерча вдоль улицы Береговой в пет. Заречный Нерчинского района протяженностью 500 метров путем осуществления песчано-гравийной и каменной наброски в течении 6 месяцев с даты поступления финансирования. Возложить на Федеральное агентство водных ресурсов обязанность профинансировать указанные работы.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Федерального агентства водных ресурсов Бачерикова С.С. просит решение суда отменить в части возложения обязанности на Федеральное агентство водных ресурсов профинансировать берегоукрепительные работы. Указывает, что предусмотренных законом оснований для возложения обязанности профинансировать мероприятие по берегоукреплению, не имелось.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Нерчинской районной прокуратуры Плотникова Н.В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав объяснения представителя Федерального агентства водных ресурсов Павленко П.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края Цымбалова П.В. об оставлении жалобы без удовлетворения, прокурора прокуратуры Забайкальского края Дьячковой Ж.В. об изменении решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 Водного кодекса Российской Федерации или лицами, использующими водные объекты в соответствии с названным Кодексом (часть 1 статьи 7.1 Водного кодекса Российской Федерации).
Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находящихся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Река Нерча находится в собственности Российской Федерации, полностью расположена на территории Забайкальского края, в связи с чем осуществление мер по предотвращению негативного воздействия данного водного объекта и ликвидации последствий такого воздействия относится к полномочиям, переданным Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации-Забайкальского края.
Согласно части 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, под которыми исходя из положений пункта 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 629, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством водных ресурсов целевые прогнозные показатели на очередной финансовый год и плановый период (в случае необходимости их установления) и мероприятия, направленные на их достижение, в соответствии с примерным перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от <Дата> N "Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации" разработан Примерный перечень мероприятий по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, в который, в частности, включено осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе путем мероприятий по противопаводковой защите, включающих уполаживание берегов, биогенное закрепление, укрепление берегов песчано-гравийной и каменной наброской на наиболее проблемных участках, включая проектные работы.
Средства на осуществление указанных в части 1 статьи 26 Водного кодекса полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели (часть 6 статьи 26 Водного кодекса).
Из материалов дела видно, что с целью защиты территории и населения п. Заречный Нерчинского района от негативного воздействия вод реки Нерча необходимо выполнение водохозяйственного мероприятий по берегоукреплению левого берега реки Нерча вдоль улицы Береговой в п.с.т. Заречный Нерчинского района. Их выполнение возможно путем строительства капитальных защитных сооружений либо путем осуществления песчано-гравийной и каменной наброски.
С учетом приведенных выше нормативных положений, мероприятий по берегоукреплению левого берега реки Нерча должно производится за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений бюджету Забайкальского края, обязательным условием осуществления указанных мероприятий является включение их в согласованный с Федеральным агентством водных ресурсов и утвержденный губернатором Забайкальского края Перечень мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, на определенный год и поступление денежных средств в виде субвенций федерального бюджета на соответствующие мероприятия.
С учетом того, что субвенции на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений бюджету Забайкальского края распределены Федеральным законом от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и зачислены в бюджет края необходимым условием для выполнения указанных в иске берегоукрепительных мероприятий является согласование их Федеральным агентством водных ресурсов при обращении Министерства природных ресурсов Забайкальского края. В случае согласования финансирование будет произведено за счет субвенций из федерального бюджета.
Из пояснений представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края, исследованных в суде апелляционной инстанции писем Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края в Федеральное агентство водных ресурсов от 26.10.2016г. N 03/7539, от 20.02.2017г. N 03/1759 следует, что Министерство природных ресурсов Забайкальского края, являясь органом осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования и водных отношений, на протяжении последних лет пыталась согласовать мероприятия берегоукреплению левого берега реки Нерча с Федеральным агентством водных ресурсов, которое в согласовании отказывало. Первоначально Федеральное агентство водных ресурсов занимало позицию о том, что берегоукрепительные мероприятия подлежат выполнению только путем песчано-гравийной и каменной наброски, а в 2017 году отказало согласовать мероприятия по берегоукреплению путем песчано-гравийной и каменной наброски сославшись на то, что берегоукрепительных сооружений не капитального характера не бывает.
Участвующий в суде апелляционной инстанции прокурор пояснил, что предъявленные к Федеральному агентству водных ресурсов требования о возложении обязанности профинансировать мероприятия по берегоукреплению фактически являются требованиями о возложении обязанности согласовать данные мероприятия в Перечне мероприятий направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области и водных отношений на очередной финансовый год. Соответственно требования к Министерству природных ресурсов Забайкальского края осуществить мероприятия по берегоукреплению после поступления финансирования являются требованиями осуществить мероприятия по берегоукреплению после согласования мероприятия Федеральным агентством водных ресурсов в перечне.
Учитывая, что установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о необходимости выполнения водохозяйственного мероприятий по берегоукреплению левого берега реки Нерча вдоль улицы Береговой в п.с.т. Заречный Нерчинского района с целью защиты территории и населения п. Заречный Нерчинского района от негативного воздействия вод реки Нерча, что их невыполнение создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни и здоровью граждан, а также принадлежащего им имущества, судебная коллегия считает, что Федеральное агентство водных ресурсов должно согласовать данные мероприятия одним из предусмотренных законом способом в Перечне мероприятий при обращении Министерства природных ресурсов Забайкальского края за данным согласованием, а Министерство природных ресурсов Забайкальского края выполнить данные мероприятия после согласования.
С учетом изложенного, пояснений прокурора о том в чем заключаются заявленные требования, судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить, обязать Федеральное агентство водных ресурсов при обращении Министерства природных ресурсов Забайкальского края согласовать мероприятия по берегоукреплению левого берега реки Нерча вдоль улицы Береговой в п.с.т. Заречный Нерчинского района в перечне мероприятий, обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществить мероприятия по берегоукреплению после согласования мероприятия Федеральным агентством водных ресурсов в перечне.
Принимая во внимание то, что определение способа выполнения водохозяйственных мероприятий по берегоукреплению находится в компетенции административных ответчиков, а установление конкретного способа судом может привести к неэффективному расходованию денежных средств, судебная коллегия не считает необходимым устанавливать указанный в административном иске способ выполнения водохозяйственных мероприятий по берегоукреплению.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 16 ноября 2018 года изменить.
Обязать Федеральное агентство водных ресурсов при обращении Министерства природных ресурсов Забайкальского края согласовать мероприятия по берегоукреплению левого берега реки Нерча вдоль улицы Береговой в п.с.т. Заречный Нерчинского района в перечне мероприятий направленных на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области и водных отношений на очередной финансовый год.
Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края осуществить мероприятия по берегоукреплению левого берега реки Нерча вдоль улицы Береговой в п.с.т. Заречный Нерчинского района после согласования мероприятия Федеральным агентством водных ресурсов в перечне.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
