Дата принятия: 04 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-600/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 апреля 2019 года Дело N 33а-600/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Тамарова Ю.П.,
судей Бажанова А.О. и Михеева О.С.,
при секретаре Вострухиной К.А.
рассмотрела 4 апреля 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по частной жалобе судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Софроновой Е.В. на определение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 4 февраля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия
установила:
Администрация городского округа Саранск обратилась в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование заявленных требований указала, что 25 января 2018 г. на основании исполнительного листа, выданного Ленинским районным судом г. Саранска Республики Мордовия, в отношении Администрации городского округа Саранск возбуждено исполнительное производство, предмет исполнения - "обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить Г.А.А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 43 кв.м, в черте г. Саранска".
19 марта 2018 г. судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ленинскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее судебный пристав-исполнитель) вынесено постановление о взыскании с городской администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Считая, что Администрацией городского округа Саранск предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда и необеспечение жилым помещением не может расцениваться как уклонение от исполнения решения, просило освободить от взыскания исполнительского сбора.
Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 4 февраля 2019 г. заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным определением суда, судебный пристав-исполнитель Софронова Е.В. подала частную жалобу, в которой просила отменить определение суда, принять новое определение об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего: отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие объективных причин невозможности исполнения требований исполнительного документа и совершение должником всех возможных действий с целью исполнения требований исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения; материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения решения суда в срок, предусмотренный для добровольного исполнения; должником не соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для надлежащего исполнения решения суда; судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, что повлекло нарушение прав органа принудительного исполнения; Администрация городского округа Саранск не обращалась с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения; в определении суда не указаны меры, которые должник предпринял с целью исполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения; судом первой инстанции не исследованы доказательства; судом не дана объективная оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.
В возражениях на частную жалобу Администрация городского округа Саранск просила оставить определение суда без изменения, частную жалобу судебного пристава-исполнителя без удовлетворения.
В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель Софронова Е.В. доводы частной жалобы поддержала в полном объеме.
В судебном заседании представитель Администрации городского округа Саранск Ионов С.А. просил оставить без изменения определение суда первой инстанции.
В судебное заседание представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещен, сведений о причинах неявки не представил, и отложить разбирательство дела не просил.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и обоснованность определения суда в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 2 статьи 112 Федерального закона Российской Федерации N 229-ФЗ от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон N 229-ФЗ) предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).
Часть 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ устанавливает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия, вступившим в законную силу 10 января 2018 г., на Администрацию городского округа Саранск возложена обязанность предоставить Г.А.А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 43 кв.м, в черте г. Саранска.
25 января 2018 г. в отношении городской администрации возбуждено исполнительное производство N , кроме того установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
30 января 2018 г. копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес Администрации городского округа Саранск (получена 2 февраля 2018 г.).
21 февраля 2018 г. Администрации городского округа Саранск вручено требование о предоставлении Г.А.А. во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 43 кв.м, в черте г. Саранска.
14 марта 2018 г. законному представителю несовершеннолетнего Генераловой В.Ю. должником предложено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, от которого Генералова В.Ю. 21 марта 2018 г. отказалась по причине не соответствия предлагаемого жилого помещения признакам благоустроенности.
19 марта 2018 г. в отношении Администрации городского округа Саранск вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ, пришел к выводу о наличии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции, а доводы частной жалобы заслуживают внимания.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что фактически исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения
С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности и представляет собой санкцию штрафного характера, налагаемую на должника в силу совершения им виновного правонарушения в процессе исполнительного производства.
Исходя из изложенных в нем разъяснений следует, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.
Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона N 229-ФЗ, положения статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника.
В силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Между тем указанные обстоятельства судом первой инстанции не установлены.
Предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является в силу совокупности условий, содержащихся в Конституции Российской Федерации (статья 12, 40, 130 (часть 1), 132 (часть 1)), Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (включая статьи 2, 14, 16, 50), Жилищном кодексе Российской Федерации (статьи 14, 19, 49, 51, 57), полномочием органа местного самоуправления.
Как уже было указано, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 25 января 2018 г. была получена должником 2 февраля 2018 г.
В соответствии с пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства от 25 января 2018 г. должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, равно как и ответственность за его неисполнение в отведенный законом срок (пункт 3).
Поскольку требования исполнительного документа должником в установленный срок исполнены не были, судебным приставом-исполнителем 19 марта 2018 г. было вынесено постановление о взыскании с Администрации городского округа Саранск исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В ходе рассмотрения частной жалобы Администрации городского округа Саранск предоставлялась возможность предоставить сведения о том, какие меры предпринимались должником для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, а именно по предоставлению Г.А.А. во внеочередном порядке благоустроенной квартиры по договору социального найма общей площадью не менее 43 кв.м в черте г. Саранска.
Сведения, предоставленные Администрацией городского округа Саранск, не свидетельствуют, что имелись объективные причины, по которым должник, действовавший с необходимыми осмотрительностью и заботливостью, не смог исполнить в срок, установленные в постановлении о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительного документа. Утверждения должника об отсутствии свободных жилых помещений, отвечающим признакам, указанным в исполнительном документе, никакими объективными доказательствами не подтверждены, в связи с чем отклоняются как голословные. Из документов, представленных должником, следует, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, должник не предпринял никаких мер. 21 февраля 2018 г., т.е. по истечению 13 рабочих дней (19 календарных) должник сообщил на обращение взыскателя от 24 января 2018 г. о том, что Администрация городского округа Саранск рассматривает вопрос о возможности обращения в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия с заявлением об изменении способа исполнения решения суда (л.д. 54), и лишь 14 марта 2018 г. должником предложено взыскателю жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 55).
26 июля 2018 г. Администрация городского округа Саранска сообщила судебному приставу-исполнителю о том, что не обращалась в государственные органы Республики Мордовия по вопросу выделения денежных средств для исполнения решения суда в рамках исполнительного производства в пользу Генераловой Валентины Юрьевны ( л.д. 81).
Заявление об освобождении должника от взыскания исполнительного сбора обосновано тем, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма Г.А.А.., являющемуся ребенком-инвалидом, относящемуся к категории лиц, указанных в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, и признанным малоимущим, о чём указано в решении Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 31 октября 2017 г., не является полномочием Администрации городского округа Саранск. Данное
утверждение отклоняется как ошибочное. Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018)", утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июля 2018 г., предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
Таким образом, надлежащих и убедительных доказательств, подтверждающих наличие действительных уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом срок и свидетельствующих об отсутствии вины должника, либо влияющих на оценку ее степени, суду представлено не было.
При установлении факта неисполнения требований исполнительного документа в срок, отведенный для его добровольного исполнения, отсутствии чрезвычайных обстоятельств либо иных непреодолимых препятствий, объективно затрудняющих добровольное исполнение исполнительного документа, все имеющиеся документы не свидетельствуют о предпринятых им мерах для надлежащего исполнения обязательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.
При изложенных обстоятельствах определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового определения об отказе в удовлетворении заявления Администрации городского округа Саранск.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 4 февраля 2019 г. отменить, частную жалобу судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Софроновой Е.В. - удовлетворить.
Вынести новое определение.
В удовлетворении заявления Администрации городского округа Саранск об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ленинскому району городского округа Саранск Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия от 19 марта 2018 г. по исполнительному производству N отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи А.О. Бажанов
О.С. Михеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
