Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 июля 2018 года №33а-600/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 2018 года Дело N 33а-600/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Васляева В.С. и Кутлановой Л.М.,
при секретаре Сангаджиеве В.В.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте к Манджиевой Т.Н. о взыскании пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование по апелляционной жалобе начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте ФИО1 на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М., объяснения представителя административного истца Бадаевой Л.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Элисте обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Манджиева Т.Н. в период с 25 августа 2004 года по 28 июля 2014 года являлась индивидуальным предпринимателем. В соответствии со статьей 2, пунктом 2 части 1 статьи 5, статьей 16, частью 1 статьи 18, статьей 22, пунктом 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" Манджиева Т.Н. в указанный период являлась плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой пенсии, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС. Обязанность индивидуального предпринимателя уплачивать страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, не ставится в зависимость от факта ведения им предпринимательской деятельности и получения дохода. Исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Руководствуясь статьями 60, 70 Налогового кодекса РФ ИФНС России по г. Элисте направила в адрес должника Манджиевой Т.Н. требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов от 9 января 2017 года N 006S01179782192. Однако сумма задолженности должником не уплачена. Определением мирового судьи судебного участка N 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 25 декабря 2017 года в принятии заявления ИФНС России по г. Элисте о вынесении судебного приказа о взыскании с Манджиевой Т.Н. недоимки по страховым взносам отказано. Ссылаясь на пункты 2, 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ, указывает, что шестимесячный срок для обращения в суд контролирующим органом не пропущен. Просили взыскать с Манджиевой Т.Н. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ, исходя из стоимости страхового года, на выплату страховой пенсии за периоды до 1 января 2013 года: пеня в сумме 11039,38 руб.; страховые взносы на ОПС в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ, на выплату страховой пенсии до 2017 года: пеня 4517,56 руб.; страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 1 января 2017 года: пеня 1121,77 руб.; страховые взносы в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за периоды до 1 января 2010 года: пеня в сумме 4241,34 руб., всего в сумме 20920 рублей 5 копеек.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 мая 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте к Манджиевой Т.Н. о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, всего в сумме 20920 рублей 5 копеек отказано.
В апелляционной жалобе начальник Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение с удовлетворением административных исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", указывает, что признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", то есть в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда (МРОТ), установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ, увеличенного в 12 раз. С учетом того, что предъявленные к взысканию пени начислены на недоимку по страховым взносам в фиксированном размере за расчетные (отчетные) периоды 2010-2014 г.г., которые начислены, исходя из следующего расчета: 1 МРОТ * тариф страховых взносов * количество дней (месяцев) осуществления предпринимательской деятельности, полагает, что оснований для отказа в удовлетворении административного иска не имелось.
Изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", учитывая, что недоимка по страховым взносам и начисленные на нее пени возникли у административного ответчика до 1 января 2017 года, пришел к выводу о наличии оснований для признания взыскиваемой задолженности по страховым взносам безнадежной к взысканию и списания.
С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона, фактическим обстоятельствам и материалам дела.
В соответствии с частью 1 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах), действовавшего до 1 января 2017 года, индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.
Как видно из материалов дела, Манджиева Т.Н. в период с 25 августа 2004 года по 28 июля 2014 года являлась индивидуальным предпринимателем. В связи с неисполнением Манджиевой Т.Н. обязанности по уплате страховых взносов в ее адрес Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Элисте направлено требование N 006S01179782192 об уплате по состоянию на 9 января 2017 года пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 1 января 2013 года 15740, 76 руб.; пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой пенсии 5017,74 руб.; пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС до 1 января 2017 года 1669, 89 руб.; пени по страховым взносам в виде фиксированного платежа в ПФ РФ на выплату страховой пенсии до 1 января 2010 года 4241, 34 руб., всего 26669, 73 руб. в срок до 4 июля 2017 года. Неисполнение в установленный срок требования послужило основанием для обращения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа. Определением мирового судьи судебного участка N 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 25 декабря 2017 года в принятии заявления ИФНС по г. Элисте о вынесении судебного приказа о взыскании с Манджиевой Т.Н. недоимки по страховым взносам отказано на основании пункта 3 части 3 статьи 123.4 КАС РФ. 15 марта 2018 года ИФНС по г. Элисте обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Согласно статье 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2009 года
N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
В силу части 11 статьи 14 Закона о страховых взносах N 212-ФЗ сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.
Таким образом, признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, а также задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за всеми индивидуальными предпринимателями, в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 Закона о страховых взносах, увеличенное в 12 раз.
Из таблиц расчета пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемым на страховую часть трудовой пенсии, за период с 19 июня 2015 года по 22 мая 2017 года; таблиц расчета пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, зачисляемым в Фонд обязательного медицинского страхования, за период с 19 июня 2015 года по 22 мая 2017 года; таблиц расчета пенсии по страховым взносам на обязательное медицинское страхование, зачисляемым в территориальный Фонд обязательного медицинского страхования, за период с 19 июня 2015 года по 22 мая 2017 года; расчетов пени по требованию N 006S01179782192 усматривается, что предъявленные к взысканию пени начислены за расчетные (отчетные) периоды 2010-2014 г.г., и размер задолженности Манджиевой Т.Н. за указанные выше периоды не превышает предельного размера задолженности, исчисляемого в соответствии с частью 11 статьи 14 Закона о страховых взносах (N 212-ФЗ), что в силу статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 436-ФЗ является основанием для признания ее безнадежной к взысканию и списания.
Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, примененных в оспариваемом решении, и не могут служить основанием к его отмене.
Кроме того, судебная коллегия полагает, что срок обращения налогового органа в суд с административным исковым заявлением пропущен.
Согласно части 6 статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.
В силу части 2 статьи 286 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.
Согласно пункту 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В силу пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Частью 5 статьи 180 КАС РФ установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Как видно из материалов дела, шестимесячный срок для подачи настоящего административного иска, установленный пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ, по требованию N 006S01179782192 истекал 4 января 2018 года.
Определением мирового судьи судебного участка N 4 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 25 декабря 2017 года в принятии заявления ИФНС по г. Элисте о вынесении судебного приказа о взыскании с Манджиевой Т.Н. недоимки по страховым взносам отказано на основании пункта 3 части 3 статьи 123.4 КАС РФ (из заявления и приложенных к нему документов усматривается, что требование не является бесспорным).
Пунктом 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что если в принятии заявления о вынесении судебного приказа было отказано, взыскатель не лишен возможности обратиться в суд в порядке главы 32 КАС РФ в течение шести месяцев с момента истечения срока исполнения требования об уплате обязательного платежа, санкции в добровольном порядке.
Согласно материалам дела настоящее административное исковое заявление налоговым органом подано в суд 15 марта 2018 года, то есть с пропуском установленного законом шестимесячного срока, что является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований. С ходатайством о восстановлении такого срока административный истец в суд первой инстанции не обращался.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия признает несостоятельными изложенные в суде апелляционной инстанции доводы представителя административного истца, осуществляющего публичные полномочия, о наличии организационных препятствий к своевременному обращению в суд, поскольку доказательств, подтверждающих уважительность таких причин, не представлено.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 3 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Элисте ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи В.С. Васляев
Л.М.Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка