Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 19 января 2021 года №33а-5996/2020, 33а-322/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 января 2021 года Дело N 33а-322/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Джарулаева А.-Н. К.,
судей: Гончарова И. А. и Хаваева А. Г.,
при секретаре Яхъяеве Т.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> РД в интересах неопределенного круга лиц и защиты прав и законных интересов МО "сельсовет Гунзибский" и ФИО4 о признании незаконными решения сессии Собрании депутатов МО "сельсовет Гунзибский" от <дата> N "Об избрании председателем собрания депутатов "сельсовет Гунзибский" и N от <дата> "Об избрании (делегирования) депутата МО "сельсовет Гунзибский" в состав представительного органа МО "Бежтинский участок" по апелляционной жалобе ответчика ФИО6 на решение Тляратинского районного суда РД от <дата>.
Заслушав доклад судьи ВС РД Гончарова И. А., судебная коллегия
установила:
прокурор <адрес> РД, в интересах неопределенного круга лиц и защиты прав и законных интересов МО "сельсовет Гунзибский", и ФИО4 обратились в суд с административными исками о признании незаконным решения сессии Собрании депутатов МО "сельсовет Гунзибский" от <дата> N "Об избрании председателем собрания депутатов "сельсовет Гунзибский" и от <дата> N " Об избрании (делегировании) депутата МО "сельсовет Гунзибский" в состав представительного органа МО "Бежтинский участок".
Определением от <дата> оба дела объединены в одно производство.
Решением Тляратинского районного суда РД от <дата> административные иски удовлетворены.
Признаны незаконными решение сессии Собрании депутатов МО "сельсовет Гунзибский" от <дата> N "Об избрании председателем собрания депутатов "сельсовет Гунзибский" и N от <дата> "Об избрании (делегирования) депутата МО "сельсовет Гунзибский" в состав представительного органа МО "Бежтинский участок".
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан от <дата> решение суда отменено и дело направлено на новое рассмотрение.
Решением Тлярятинского районного суда РД от <дата> административные иски удовлетворены.
Признаны незаконными решение сессии Собрании депутатов МО "сельсовет Гунзибский" от <дата> N "Об избрании председателем собрания депутатов "сельсовет Гунзибский" и N от <дата> "Об избрании (делегирования) депутата МО "сельсовет Гунзибский" в состав представительного органа МО "Бежтинский участок".
На данное решение административным ответчиком - председателем Собрания депутатов МО "сельсовет Гунзибский" ФИО6 и его представителем адвокатом ФИО10 подана апелляционная жалоба.
Представитель прокуратуры РД ФИО5 просит удовлетворить апелляционную жалобу, ввиду существенных нарушений норм КАС РФ, и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Остальные стороны, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на заседание судебной коллегии не явились.
Судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с ч. 3 этой статьи неправильным применением норм материального права являются:
1) неприменение закона, подлежащего применению;
2) применение закона, не подлежащего применению;
3) неправильное истолкование закона, в том числе без учета правовой позиции, содержащейся в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Верховного Суда Российской Федерации.
Указанные в ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия установила.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебной коллегией установлено, что дело в суде первой инстанции рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика - Собрания депутатов МО "сельсовет Гунзибский", надлежащим образом не извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (части 1, 2 статьи 17, часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).
В силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, в том числе на участие в судебном заседании и представление доказательств.
В соответствии со статьей 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. При этом судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы лица, участвующие в деле, имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Рассматривая административное дело, суд указал на то, что административные ответчики председатель Собрания депутатов МО "сельсовет Гунзибский" ФИО6, глава администрации этого МО ФИО7, заинтересованное лицо - председатель Собрания депутатов МО "Бежтинский участок" ФИО8, а также представитель ФИО11 - адвокат ФИО9, помимо явившихся прокурора <адрес> и административного истца ФИО4, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания <дата>, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем посчитал возможным разрешить спор в его отсутствие.
Однако в материалах административного дела сведений, которыми бы подтверждалось своевременное и, как следствие, надлежащее уведомление административных ответчиков и заинтересованного лица о времени и месте судебного заседания <дата>, не имеется; уведомлений о вручении извещений указанным административным ответчикам и заинтересованному лицу, данные почтового сервиса об отслеживании заказной почтовой корреспонденции (почтовые идентификаторы отправлений), в деле отсутствуют.
Более того, к делу приобщено ходатайство адвоката ФИО10, датированное <дата> и зарегистрированное в суде в этот же день, в котором он просит отложить рассмотрение дела.
Однако в нарушении требований ст. 154 КАС РФ это ходатайство обсуждено не было и по нему судом какого-либо решения принято не было.
В соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.
В деле отсутствует отчет о размещении на сайте сведений по делу N 2а-48/2020. В соответствии с п. п. 15, 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 57 от 26.12.2017 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" по смыслу части 2.1 статьи 113 ГПК РФ, частей 1 и 6 статьи 121 АПК РФ, части 8 статьи 96 КАС РФ под получением первого судебного извещения или первого судебного акта лицом, участвующим в деле, иным участником процесса следует понимать получение, в том числе по электронной почте, судебного извещения либо вызова в предварительное судебное заседание, судебное заседание и (или) копии определения по делу.
Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".
Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 30.08.2019 N 203 "Об утверждении Регламента размещения на интернет-портале Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" извещений о времени и месте рассмотрения административных дел о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, о признании информационных материалов экстремистскими" утвержден Регламент.
В соответствии с п. 1.3 этого Регламента извещения размещаются на интернет-портале ГАС "Правосудие" не позднее десяти дней до дня проведения судебного заседания (статьи 265-3, 265-8 КАС РФ).
С учетом указанных выше обстоятельств административные ответчики ФИО11, ФИО7, а также заинтересованное лицо Глава МО "Бетинский участок" ФИО8 не были своевременно уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем лишены были возможности представить доказательства в обосновании своих возражений на административные иски.
Доводы апелляционной о несоответствии выводов суда исследованным по делу доказательствам, должны быть проверены при новом рассмотрении дела в суде первой инстанции.
Отменяя решение суда вторично, в связи с наличием одного и того же процессуального нарушения, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Тляратинского районного суда РД от <дата> отменить.
Дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Тляратинский районный суд РД.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение в окончательной форме вынесено 26 января 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка