Дата принятия: 29 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5992/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2020 года Дело N 33а-5992/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Боровского В.А.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Лобанова Олега Филипповича и Выборгского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 июня 2020 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление Лобанова О.Ф. к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконными действий Выборгского отдела Управления Росреестра, обязании осуществить регистрацию права собственности.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя заинтересованного лица Лобанова С.О. и его представителя Копосова С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области - Шалютиной Н.С., возражения конкурсного управляющего Шамратова А.Ш., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Лобанов О.Ф. обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконными действий Выборгского отдела Управления Росреестра по внесению в единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности Лобанова О.Ф. на земельный участок с кадастровым номером N на основании решения Выборгского городского суда от 22.06.2016.
В обоснование заявленных требований истец указал, что уведомлением от 19.04.2019 ему сообщено о том, что в ЕГРН внесены сведения о прекращении его права собственности на земельный участок с кадастровым номером N на основании вступившего в законную силу решения Выборгского городского суда от 22.06.2016. Однако, ни административный истец как собственник, ни прежний собственник Лобанов С.О. с соответствующим заявлением не обращались, в материалах регистрационного дела отсутствуют доказательства проведения правовой экспертизы, отсутствует копия паспорта лица, подавшего заявление, копия доверенности на имя ФИО7 и ФИО8 не содержит полномочий на обращение в Росреестр. По мнению административного истца, перечисленные нарушения Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015, а также Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются основанием к удовлетворению иска.
Решением суда от 10.09.2019 в удовлетворении требований отказано в полном объеме (т.1 л.д. 154-162).
Апелляционным определением от 30.01.2020 решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (т.1 л.д. 192-197).
Определениями суда от 03.04.2020, 08.05.2020 и 16.06.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Лобанов С.О., Ермошин А.С., финансовый управляющий Лобанова С.О. - Шамратов А.Ш. (т.1 л.д. 211, 214, 250)
Изменив предмет иска, административный истец просил восстановить его права путём обязания Управления Росреестра по Ленинградской области осуществить государственную регистрацию права собственности Лобанова О.Ф. на земельный участок с кадастровым номером N (т. 1 л.д. 244-245).
В судебное заседание первой инстанции административный истец не явился, извещён надлежащим образом, что подтверждается его подписью в расписке (т. 1 л.д. 248).
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области, действующая по доверенности, административный иск не признала. В возражениях пояснила, что при поступлении в Росреестр вступившего в законную силу судебного акта с указанием об аннулировании записи в ЕГРН, все действия осуществляются в соответствии с решением суда, штамп о проведении правовой экспертизы проставляется не всегда, приобщение копии паспорта заявителя осуществляется работником многофункционального центра, через который подается заявление и Росреестр к этому не имеет отношения, в доверенности на ФИО8 указано, что она имеет право представлять интересы Ермошина А.С. в государственных организациях, к которым относится и Росреестр.
Заинтересованное лицо Лобанов С.О. иск полагал обоснованным. Пояснил, что при обращении с аналогичным заявлением судебного пристава, ему было отказано в совершении регистрационных действий, так как в доверенности от имени УФССП по Ленинградской области отсутствовали право на обращение в Росреестр. Исполнение решения суда должно было производиться в рамках исполнительного производства, при этом оно окончено, так как долг перед Ермошиным А.С. оплачен.
Заинтересованное лицо Ермошин А.С. в судебное заседание не явился. Направил представителя, действующую по доверенности, которая иск полагала не обоснованным, так как регистрационные действие осуществлены согласно решению Выборгского городского суда от 22.06.2016.
Заинтересованное лицо финансовый управляющий Шамратов А.Ш. в судебное заседание не явился. Извещён надлежащим образом, что подтверждается подписью представителя в расписке (т. 1 л.д. 248). Направил возражения, в которых указал, что регистрационные действие осуществлены согласно решению Выборгского городского суда от 22.06.2016, иск является не обоснованным. Административным истцом пропущен срок на обращение в суд, так как иск подан 12.08.2019, а о нарушении своего права Лобанов О.Ф. узнал 07.05.2019.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 23.06.2020 заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным действие Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области по внесению 19.04.2019 в ЕГРН записи о прекращении права собственности Лобанова О.Ф. на земельный участок с кадастровым номером N на основании решения Выборгского городского суда от 16.11.2019 с обязанием повторно рассмотреть заявление Ермошина А.С. от 03.04.2019 N (т.2 л.д. 50-54).
Определением суда от 05.08.2020 исправлена описка в решении суда от 23.06.2020 (т.2 л.д. 70).
В апелляционной жалобе Выборгский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области просит решение суда отменить, считает, что суд неправильно применил нормы материального права, поскольку действия регистрирующего органа были осуществлены в полном соответствии с положениями Закона о регистрации Регламента (т.2 л.д. 73-78).
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда в части обязания Управления Росреестра повторно рассмотреть заявление Ермошина А.С. отменить с вынесением нового об аннулировании записи о восстановлении прав Лобанова С.О. и аннулировании прав Лобанова О.Ф. и восстановить право собственности Лобанова О.Ф на спорный земельный участок (т.2 л.д. 92-95).
В отзыве на апелляционную жалобу Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области финансовый управляющий Шамратов А.Ш. полагает выводы суда в части того, что у Покусаевой С.А. должны быть полномочия на регистрацию права собственности, а также о необходимости проведения правовой экспертизы несостоятельными, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда об аннулировании перехода права собственности на спорный земельный участок, который является обязательным для органов государственной власти, в связи с чем, просит отменить решение суда с вынесением нового об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (т.2 л.д. 99-102).
В отзыве на апелляционную жалобу Лобанова О.Ф. финансовый управляющий Шамратов А.Ш. просит в удовлетворении апелляционной жалобы Лобанова О.Ф. отказать, поддерживает апелляционную жалобу Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области.
В отзыве на апелляционную жалобу Лобанова О.Ф. Ермошин А.С. просит в удовлетворении апелляционной жалобы Лобанова О.Ф. отказать, поддерживает апелляционную жалобу Выборгского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области.
Представитель административного ответчика Выборгского РОСП УФССП по Ленинградской области и заинтересованные лица, будучи уведомленными надлежащим образом, в заседание апелляционной инстанции не явились, направили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся сторон, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что уведомлением от 19.04.2019 N Лобанову О.Ф. сообщено о внесении в единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении его права собственности на земельный участок с кадастровым номером N на основании вступившего в законную силу решения Выборгского городского суда от 22.06.2016 (т. 1 л.д. 8).
Как следует из копии дела правоустанавливающих документов, представленных Выборгским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области, 03.04.2019 ГБУ ЛО МФЦ "Выборгский" принято заявление Ермошина А.С. в лице его представителя ФИО8 о государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером N (т. 1 л.д. 114-116). К заявлению приложены доверенности на представление интересов Ермошина А.С. и копия решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 22.06.2016.
Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу, об отсутствии у ФИО8 полномочий на подачу от имени Ермошина А.С. заявления о государственной регистрации права, в связи с чем, оспариваемое решение принято с нарушением установленного порядка, и потому подлежит признанию незаконным.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда на основании следующего.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним (пункты 1, 4 и 5.1.1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).
В материалах дела представлены доверенность от 16.03.2016, выданная Ермошиным А.С. - ФИО7 на представление его интересов и подачу документов в том числе и в государственные органы, с правом передоверия и доверенность от 18.03.2019, выданная ФИО7 - ФИО8 на представление интересов доверителя в том числе и в государственных органах (т.1, л.д.119-123).
Из содержания указанных доверенностей усматривается полномочие на обращение с заявлениями в государственные органы, к каковым относится и Управление Росреестра.
Кроме того, судебная коллегия полагает, что отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Законом N 218-ФЗ.
ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим законом сведений; государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, которая осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 2 - 5 статьи 1 поименованного закона).
Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации", часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В пункте 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ вступившие в законную силу судебные акты указаны как одно из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно части 1 статьи 58 Закона N 218-ФЗ права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с названным законом.
Из приведенных законоположений в их системном единстве следует, что судебные акты могут быть отменены или изменены только в установленном процессуальным законом порядке и государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт, следовательно, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 5 июля 2001 года N 154-О указал, что государственная регистрация - как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, - призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Тем самым государственная регистрация создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность.
Федеральный законодатель, определив в части 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ компетенцию органа регистрации при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (пункт 2), не относит к полномочиям названного органа проверку законности вступивших в законную силу решений судов либо изменение их содержания.
Согласно пункту 233 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278, государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы, в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта, удостоверяется в надлежащем оформлении копии судебного акта; вступлении судебного акта в законную силу; наличии в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.
С учетом изложенного, вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, при этом регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.
Обстоятельств, при которых вступивший в законную силу судебный акт можно не исполнять, действующее законодательство не предусматривает.
Решением Выборгского суда Ленинградской области 22.06.2016 договор дарения земельного участка с кадастровым номером N между Лобановым С.О. и Лобановым О.Ф. признано недействительным. Управлению Росерестра по Ленинградской области предписано аннулировать в ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности за Лобановым О.Ф. на земельный участок с кадастровым номером N и провести государственную регистрацию права собственности за Лобановым С.О. (т.2 л.д. 124-129). Решение вступило в законную силу 16.11.2016.
Таким образом, поскольку запись о праве собственности Лобанова О.Ф. на спорные земельный участок произведена на основании ничтожной сделки, Управление Росреестра обоснованно аннулировало запись о праве собственности и внесло запись о праве собственности Лобанова С.О. в отношении спорного земельного участка на основании вступившего в законную силу решения суда.
С учетом изложенного, оспариваемое решение подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы Выборгского отдела Управления Росреестра обоснованы и заслуживают внимания.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 июня 2020 года отменить, принять новое решение.
В удовлетворении административного иска Лобанова Олега Филипповича к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконными действий Выборгского отдела Управления Росреестра, обязании осуществить регистрацию права собственности - отказать.
Апелляционную жалобу Выборгского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области удовлетворить, апелляционную жалобу Лобанова Олега Филипповича оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
(судья Красоткина Ю.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
