Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5980/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-5980/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
Председательствующего судьи Волкова А.Е.,
судей Симоновича В.Г., Начарова Д.В.,
с участием прокурора Обухова Р.В.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту (далее - УМВД России по г. Сургуту) к Мамедову С.А.о. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан,
по апелляционной жалобе Мамедова С.А.о. на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15 июля 2020 года, которым административный иск удовлетворен, Мамедов С.А. оглы помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту на срок <данные изъяты> - до (дата).
Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
УМВД России по г. Сургуту обратилось в суд административным иском о помещении лица без гражданства Мамедова С.А. оглы, подлежащего депортации, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан. В обоснование требований указано, что приговором Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2016 года (с учетом апелляционного определения суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 августа 2016 года) Мамедов С.А. оглы признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на <данные изъяты> лет в исправительной колонии строгого режима, которое он отбывал в <данные изъяты>. (дата) Министерством юстиции Российской Федерации в отношении Мамедова С.А. оглы принято решение (распоряжение) о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации. В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) 7 июля 2020 года УМВД России по ХМАО - Югре в отношении Мамедова С.А. оглы принято решение о депортации. (дата) решением начальника УМВД России по г. Сургуту Мамедов С.А. оглы помещен в специальное учреждение на <данные изъяты>. Поскольку в соответствии с частью 9 статьи 31 указанного Федерального закона иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, просит поместить Мамедова С.А. оглы в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту на срок <данные изъяты>.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое Мамедов С.А. оглы в апелляционной жалобе просит отменить как незаконное и необоснованное и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что помещен в специализированное учреждение незаконно, так как решение о помещении в данное учреждение принято неуполномоченным лицом, а решение о его депортации от 7 июля 2020 года противоречит пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)". Кроме того, на территории России постоянно проживают его близкие родственники, которые являются гражданами Российской Федерации.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие представителя административного истца УМВД России по г. Сургуту, административного ответчика Мамедова С.А. оглы, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с частями 9, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. В случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 указанного Федерального закона в целях настоящего Федерального закона понятие "иностранный гражданин" включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Судом первой инстанции установлено, следует из материалов дела, что Мамедов С.А. о., (дата) года рождения, является лицом без гражданства.
Приговором Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2016 года с учетом апелляционного определения суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10 августа 2016 года Мамедов С.А. оглы признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, осужден к <данные изъяты> годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, наказание отбывал в исправительном учреждении ФКУ ИК - 11 УФСИН России по ХМАО - Югре.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 22 января 2018 года N 929-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы" на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ пребывание (проживание) в Российской Федерации Мамедова С.А. оглы признано нежелательным.
(дата) начальником УМВД России по ХМАО - Югре принято решение N 22 о депортации лица без гражданства Мамедова С.А. оглы за пределы Российской Федерации.
(дата) Мамедов С.А. оглы освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.
Решением начальника УМВД России по г. Сургуту от (дата) Мамедов С.А. оглы помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту на <данные изъяты>.
Принимая решение о помещении Мамедова С.А. оглы в Центр временного содержания, суд первой инстанции пришел к выводу, что в силу требований пункта 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ имеются основания для его содержания в специальном учреждении, так как в противном случае интересы общества и государства будут находиться под угрозой. При этом указал, что помещение лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица без гражданства.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.
В силу вышеприведенных положений Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ основанием для помещения иностранного гражданина либо лица без гражданства в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, является именно решение о депортации.
Следовательно, наличие такого решения, как и его легитимность, являются одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по делу.
Однако, данному юридически значимому обстоятельству правовая оценка судом не дана.
Суд не учел, что в соответствии с подпунктом "б" статьи 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о нежелательности их пребывания (проживания), об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о лишении статуса беженца, временного убежища, об аннулировании ранее выданных виз, разрешений на работу, патентов, разрешений на временное проживание, видов на жительство, свидетельств участника Государственной программы.
Названный Указ вступил в законную силу 18 апреля 2020 года, но распространяется на правоотношения, возникшие с 15 марта 2020 года.
Между тем, вопреки названному Указу Президента Российской Федерации, решение о депортации Мамедова С.А. оглы принято (дата), что свидетельствует о его незаконности, а следовательно, и невозможности применения к исполнению.
В соответствии с частью 1 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в него иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений.
Таким образом, несмотря на то, что решение о депортации не является предметом административного спора, суд обязан дать ему юридическую оценку при разрешении данных требований, поскольку иное может привести к неправомерному ограничению конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность.
При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения административного иска и содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Сургуту, в связи с чем, решение суда на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права, нарушения норм процессуального права, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Сургутского городского суда от 15 июля 2020 года отменить полностью и принять по делу новое решение.
В удовлетворении требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту к Мамедову С.А.о. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, отказать.
Председательствующий Волков А.Е.
Судьи коллегии: Симонович В.Г.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
