Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5978/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33а-5978/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Черняевой Л.В., Закарян И.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Озернова О.Н. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании решения незаконным по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Волжского районного суда города Саратова от 07 июля 2020 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., выслушав представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Полянского Г.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Мельникова А.Н., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, изучив апелляционную жалобу и возражения на апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Озернов О.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов", в котором просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2876 от 26 декабря 2019 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и просил обязать административного ответчика принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В обоснование заявленных требований Озернов О.Н. указал, что обратился к администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 448 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, с землями государственной собственности площадью 52 кв. м. Постановлением административного ответчика N 2876 от 26 декабря 2019 года в заключении соглашения о перераспределении земельных участков было отказано по тем основаниям, что образование земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительного в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного Товариществу собственников недвижимости "Факел-68" (далее - ТСН "Факел-68"). Однако согласно демонстрационному плану образуемый земельный участок не расположен в границах земельного участка, занимаемого ТСН "Факел-68", находится на расстоянии около 60 м от него.
Решением Волжского районного суда города Саратова от 07 июля 2020 года административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2876 от 26 декабря 2019 года об отказе Озернову О.Н. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, на администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность рассмотреть повторно заявление административного истца о перераспределении земельных участков.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" просит решение суда отменить, вынести новое судебное решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы выражает несогласие с принятым решением, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного ТСН "Факел-68".
В возражениях на апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" административный истец Озернов О.Н. полагает, что решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно пункту 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Пунктом 2 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в пунктах 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ, их перечень является исчерпывающим.
На основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Озернов О.Н. является собственником земельного участка площадью 448 кв. м с кадастровым номером N, расположенного <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается сведениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (л. д. 49-54).
Административный истец обратился в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о перераспределении земельных участков, приложив комплект документов, установленный статьей 39.29 ЗК РФ, в том числе к заявлению была приложена схема расположения земельного участка.
Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26 декабря 2019 года N 2876 Озернову О.Н. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 448 кв. м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в государственной собственности, в связи с тем что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ; образование земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; образуемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой организации ТСН "Факел-68".
В результате проведенной в ходе рассмотрения дела судебной экспертизе N 20/06-177 от 21 июня 2020 года, выполненной Обществом с ограниченной ответственностью "Лаборатория Независимой Судебной Экспертизы", по результатам обработки координатных данных, графических построений было установлено, что образуемый земельный участок площадью 500 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, в границы земельного участка, предоставленного ТСН "Факел-68" в координатах поворотных точек, указанных в схеме перераспределения земельного участка от 07 ноября 2019 года, не входит, расположен на расстоянии более 60 м от границ ТСН "Факел-68".
Допрошенный в судебном заседании суда апелляционной инстанции эксперт Степанов В.В. выводы заключения поддержал.
Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 КАС РФ, установив факт того, что образуемый земельный участок не входит в границы ТСН "Факел-68", расположен на расстоянии более 60 м от него, пришёл к правильному выводу об удовлетворении административных исковых требований Озернова О.Н. о признании незаконным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2876 от 26 декабря 2019 года и возложил на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления Озернова О.Н.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Доводами апелляционной жалобы установленные судом первой инстанции фактические обстоятельства не опровергнуты.
Положенное в основу выводов районного суда заключение эксперта стороной административного ответчика не оспаривалось, ходатайств о назначении повторной экспертизы им не заявлялось.
Заключение эксперта соответствует положениям статьи 84 КАС РФ, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ, содержит ответ на поставленный судом вопрос, является обоснованным и не вызывает сомнений в правильности.
Иная оценка автора апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
При таком положении решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Волжского районного суда города Саратова от 07 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов" - без удовлетворения.
Апелляционное определение моет быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
