Дата принятия: 12 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5976/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2021 года Дело N 33а-5976/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения прокурора Махмудова Э.Т., исследовав материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Волховский городской прокурор обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с вышеуказанным административным иском, указав в обосновании, что Волховской городской прокуратурой в декабре 2020 на основании задания прокуратуры Ленинградской области проведены проверочные мероприятия в сфере исполнения законодательства о похоронном деле и погребении, в ходе которых в деятельности администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение (далее Администрация) выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации кладбищ на территории Бережковского сельского поселения. Установлено, что на территории кладбища на земельном участке N 2а в дер. Заречье Волховского района Ленинградской области не предусмотрено водоснабжение для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, что является нарушением п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11, отсутствует общественный туалет и система канализации, что является нарушением п. 6.4 СанПиН 2.1.2882-11, не проводится акарицидная обработка, что является нарушением п.п.8.2,8.4,8.4.1,10.1 СП. 3.1.3.2352-08.
С учетом изложенного, административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие, выразившееся в несоблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбища на земельном участке N 2а в дер. Заречье Волховского района Ленинградской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СП 3.1.3.2352-08,
- обязать в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации на территории кладбища на земельном участке N 2а в дер. Заречье Волховского района Ленинградской области водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, общественного туалета и системы канализации, акарицидной обработки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, СП 3.1.3.2352-08.
В судебном заседании суда первой инстанции помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э.С. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, представил отзыв на исковое заявление.
Решением Волховского городского суда от 17.02.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 73-80).
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, указав в обосновании, что Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.01.2021 утвержден новый СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (введен в действие с 01.03.2021), согласно которому обустройство туалетов на кладбищах не предусмотрено. Помимо того, ответчик обращает внимание на то, что общественное кладбище имеет статус "закрытого", погребения осуществляются только в семейные (родовые) захоронения, расширение фактически сложившихся границ кладбищ не происходит. Фактическое образование кладбища произошло задолго до введения в действие санитарных норм, регулирующих отношения по организации кладбищ. Кроме того, ответчик указывает, что оборудование системы водоснабжения, общественного туалета требует значительных капитальных вложений (л.д. 83-86).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик, не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте судебного заседания.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения прокурора, поддержавшего оспариваемое решение, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Как следует из абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).
При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).
Согласно п. 2.7. СанПиН 2.1.2882-11, которые являлись действующими на дату принятия судом первой инстанции обжалуемого решения, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:
- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;
- систему дренажа;
- обваловку территории;
- характер и площадь зеленых насаждений;
- организацию подъездных путей и автостоянок;- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;
- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);
- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.
Согласно п. 6.3., п. 6.4. СанПиН 2.1.2882-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.
При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
На основании ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно п. 14 ч. 2 ст. 3 Устава муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Таким образом, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства в области гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбища, возложена на органы местного самоуправления того поселения, на территории которого они расположены.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Волховской городской прокуратурой в декабре 2020 г. на основании задания прокуратуры Ленинградской области проведены проверочные мероприятия в сфере исполнения законодательства о похоронном деле и погребении, в ходе которых в деятельности администрации МО Бережковское сельское поселение выявлены нарушения закона (л.д. 10, 10 об.).
На территории кладбища на земельном участке N 2а в дер. Заречье Волховского района Ленинградской области не предусмотрено водоснабжение для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, отсутствует общественный туалет и система канализации, не проводится акарицидная обработка.
Данные обстоятельства подтверждается ответом администрации МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 22.10.2020 N 867 (л.д. 11, 12).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложенных законом обязанностей ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде
Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными, решение - законным и обоснованным, соответствующим приведенным нормативным положениям и установленным обстоятельствам дела.
Довод жалобы о том, что новым СанПиНом 2.1.3684-21, введенным в действие с 01.03.2021 не предусмотрено обустройство на кладбищах туалетов, судебная коллегия полагает следующее.
В соответствии с СанПиН 2.1.2882-11, утвержденными Постановлением Главного санитарного врача РФ N 84 от 28.06.2011, которые действовали на дату принятия судом решения, при устройстве кладбища необходимо предусмотреть канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории (п. 2.7).
При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил (п. 6.4).
При этом, сброс неочищенных сточных вод от кладбищ и крематориев на открытые площадки, кюветы, канавы, траншеи не допускается (п. 6.5).
На момент вынесения судом решения СанПиН 2.1.2882-11 являлся действующим. В силу ч. 2 ст. 5 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела, совершения отдельного процессуального действия.
При этом, вводимые в действие с 01.03.2021 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, также содержат в п. 53, 64 требования к обустройству кладбищ в части водоснабжения, водоотведения и благоустройства территории, с указанием на то, что в том числе на кладбище должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд объекта.
Довод жалобы о том, что данное кладбище имеет статус "закрытый", погребения осуществляются только в семейные захоронения, основанием для отмены решения суда не является, поскольку в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", санитарные правила распространяются на все кладбища, независимо от времени их создания и статуса.
Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по содержанию мест захоронения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и создавать угрозу экологической безопасности населения.
Срок для устранения нарушений, предоставленный административному ответчику обжалуемым решением в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ, является разумным и достаточным.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Волховского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.08.2021.
(Судья Кошкина М.Г.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
