Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5974/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33а-5974/2020
06 октября 2020 года
г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи А.Е. Волкова,
судей А.Л. Полуяна, Д.В. Начарова,
при секретаре Л.В. Зубриловой,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Э.А. оглы к Министерству Юстиции Российской Федерации (далее - Минюст РФ) о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) Э.А.. в Российской Федерации, к Управлению Министерства внутренних дел России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (УМВД по ХМАО-Югре) о признании незаконным решения о депортации Э.А.
по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи А.Л. Полуяна, судебная коллегия
установила:
Э.А.. обратился в Сургутский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения Минюста РФ от 31 августа 2018 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения УМВД по ХМАО-Югре от 21 апреля 2020 года N 18 о депортации. Требование мотивировано тем, что он на территории Российской Федерации пребывает 32 года, проживает вместе с единственными близкими родственниками - матерью и сестрой, которые являются гражданами Российской Федерации, в гражданство Азербайджана не вступал, паспортом гражданина Азербайджанской республики не документировался. Считает, что его пребывание на территории Российской Федерации не создаёт реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, а установленные ограничения нарушают его права и свободы.
Решением Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры 30 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В качестве обоснования суд ссылается на следующие обстоятельства. Э.А.. имеет непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, что является основанием для оценки его поведения, как представляющего общественную опасность. На день вынесения оспариваемого решения о депортации распоряжение Минюст РФ от 31 августа 2018 года N 5874-рн незаконным признано не было, не отменено, в связи с чем было расценено УМВД по ХМАО-Югре в качестве относимого и достаточного основания для принятия решения о депортации Э.А.. Наличие у административного истца родственных связей в Российской Федерации, а также то обстоятельство, что он является лицом без гражданства, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемых распоряжения и решения нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни.
Не согласившись с состоявшимся решением, представителем административного истца А.А. подана апелляционная жалоба, в которой, повторяя доводы административного искового заявления, просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Считает, что решение УМВД по ХМАО-Югре о депортации вынесено в нарушение запрета, установленного Указом Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Административный ответчик в возражениях с доводами апелляционной жалобы не согласен, просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие административного истца и административного ответчика, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), а также Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию").
В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в редакции от 06 июля 2016 года) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.
Частью 4 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в редакции от 19 июля 2018 года) предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 07 апреля 2003 года N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение" (в редакции от 05 мая 2018 года) полномочием по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации наделено в том числе на Минюст РФ.
Согласно пункту 2 Приказа Минюста РФ от 20 августа 2007 N 171 "О Порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы" (зарегистрировано в Минюсте РФ 29.08.2007 N 10071) Минюст России в соответствии со статьёй 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений.
В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции от 01 марта 2020 года) в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина (лица без гражданства), находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Из материалов дела следует, что Э.А.., (дата) года рождения, уроженец Азербайджанской ССР, является лицом без гражданства.
На территории Российской Федерации проживает его мать - гражданин Российской Федерации Г.А.А.., и родная сестра - гражданин Российской Федерации Ф.А.. (л.д. 14-15).
31 августа 2018 года распоряжением Минюст РФ N 5874-рн на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", части 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" пребывание (проживание) в Российской Федерации Э.А.. признано нежелательным (л.д. 50).
21 апреля 2020 года УМВД по ХМАО-Югре на основании пунктов 11, 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение N 18 о депортации Э.А. за пределы Российской Федерации (л.д. 59).
27 мая 2020 года принято решение о помещении Э.А. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Сургуту на срок до 48 часов.
Судом первой инстанции установлено, что приговором Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 июня 2010 года Э.А.. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 30, частью 3 статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) и подвергнут наказанию в виде лишения свободы сроком на 10 лет и 6 месяцев.
Ранее Э.А.. судим:
- приговором Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09 августа 2005 года по части 3 статьи 30, пунктам "а,б" части 2 статьи 158, на основании статьи 73 УК РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 (три) года (л.д.60-61);
- приговором Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31 мая 2007 года по части 3 статьи 30, пункту "б" части 2 статьи 131 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы; на основании части 5 статьи 74, статьи 70 УК РФ присоединено частично наказание по приговору суда от 09 августа 2005 года и окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.62-63);
- приговором Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04 февраля 2008 года по части 1 статьи 158, пункту "б" части 2 статьи 158, части 3 статьи 30, пункту "а,б" части 2 статьи 158, в соответствие с частью 2 статьи 69, части 5 статьи 69 УК РФ присоединено частично наказание по приговору суда от 31 мая 2007 года и окончательно назначено 5 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д. 64-66).
Оценивая приведенные обстоятельств и отказывая в удовлетворении административного искового заявления суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что пребывая в Российской Федерации, Э.А.. лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил тяжкие и особо тяжкое преступления, с небольшим промежутком во времени.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что право административного истца на уважение личной и семейной жизни, гарантируемое статьёй 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, оспариваемые распоряжение и решение не нарушают, так как они приняты с учетом степени общественной опасности совершенного Э.А.. преступления, исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей в Российской Федерации и его нежелания покидать страну.
Вместе с тем решение УМВД по ХМАО-Югре от 21 апреля 2020 года о депортации Э.А. за пределы Российской Федерации подлежит отмене, так как принято без учёта положений Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".
Так, согласно подпункта "б" пункта 2 Указа (в редакции от 18 апреля 2020 года) в период с 15 марта по 15 июня 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения о депортации.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 308, 311, пунктом 2 части 1 статьи 309 КАС РФ судебная коллегия
определила:
решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 июня 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении административного искового заявления о признании решения УМВД по ХМАО-Югре от 21 апреля 2020 N 18 о депортации Э.А. за пределы Российской Федерации,
принять в этой части новое решение о признании решения УМВД по ХМАО-Югре от 21 апреля 2020 N 18 о депортации Э.А. за пределы Российской Федерации незаконным.
Обязать УМВД по ХМАО-Югре отменить решение от 21 апреля 2020 N 18 о депортации Э.А. за пределы Российской Федерации.
В остальной части решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30 июня 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий А.Е. Волков
Судьи А.Л. Полуян
Д.В. Начаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
