Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33а-5967/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33а-5967/2020
4 августа 2020 г.
г. Иркутск
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Усовой Н.М., Бутиной Е.Г.,
с участием прокурора Альбрехт О.А.,
при секретаре Рыковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
N 2а-3546/2020 по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области к Керимову А.Д.о о продлении срока пребывания лица без гражданства, подлежащего депортации, в специальном учреждении
по апелляционной жалобе Керимову А.Д.о на решение Ангарского городского суда Иркутской области от 9 июня 2020 г.,
установила:
в обоснование административного иска указано, что 30 марта 2018 г. Министерством юстиции РФ принято решение (номер изъят) о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации Керимова А.Д.о. На основании распоряжения Минюста России ГУ МВД России по Иркутской области 4 декабря 2019 г. принято решение о депортации Керимова А.Д.о., освобождаемого из мест лишения свободы по отбытию срока наказания. На основании решения Ангарского городского суда от 17 декабря 2019 г. Керимов А.Д.о. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области сроком до 12 марта 2020 г., который в дальнейшем был продлен до 9 июня 2020 г. В адрес Посольства (данные изъяты) 5 февраля 2020 г. направлено обращение об оказании содействия для оформления свидетельства о возвращении
Керимова А.Д.о. Кроме того, 10 марта 2020 г. административным истцом направлялись документы для определения принадлежности Керимова А.Д.о. к гражданству (данные изъяты). 21 мая 2020 г. из ГУМВ МВД России поступило информационное письмо о направлении в МИД России запроса с просьбой оказания содействия в получении свидетельства на возвращение. Однако на момент обращения в суд свидетельство на имя ответчика в адрес ГУ МВД России по Иркутской области не поступило.
На основании изложенного Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области просило продлить срок пребывания Керимова А.Д.о. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан для исполнения решения о его депортации на срок 3 месяца.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 9 июня 2020 г. административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Керимов А.Д.о. просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы и дополнения к ней указывает на допущенные судом нарушения норм процессуального законодательства, выразившиеся: в принятии административного иска, заявленного по одним тем же основаниям в третий раз, не отвечающего требованиям норм статьи 125 КАС РФ в связи с отсутствием доказательств в обоснование доводов, изложенных в нем; рассмотрении дела судьей, который ранее принимал участие в нем; оставлении без внимания его ходатайства об истребовании доказательств; неистребовании ответа по результатам направления 10 марта 2020 г. в адрес Посольства (данные изъяты) пакета документов для определения принадлежности Керимова А.Д.о. к гражданству этой республики; отсутствии в решении суда оценки доказательств. Выражает несогласие с выводом суда о том, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих доводы административного иска, оставив без внимания документы о том, что факт его принадлежности к гражданству (данные изъяты) не подтвердился, прописку в паспорте образца СССР в (адрес изъят). Указывает на противоречие норм пункта 4 части 2 и части 4 статьи 125, части 3 статьи 180, части 5 статьи 266, части 4 статьи 267 КАС РФ Конституции Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Ангарска Кабатов Д.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие представителя административного истца, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, объяснения административного ответчика Керимова А.Д.о., поддержавшего доводы жалобы и дополнения к ней, заключение прокурора Альбрехт О.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г.
N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Из части 4 данной статьи следует, что за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.
В силу части 11 статьи 31 Федеральный закон N 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
На основании части 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
В соответствии с частью 1 статьи 35.1 Федеральный закон N 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе решения о депортации.
Частью 4 указанной нормы установлено, что содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его депортации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Керимов А.Д.о., уроженец (данные изъяты), не имеющий гражданства, приговором Норильского городского суда Красноярского края от (дата изъята) осужден за совершение преступления, предусмотренного (данные изъяты) УК РФ к (данные изъяты) лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Емельяновского районного суда Красноярского края от (дата изъята) Керимов А.Д.о. переведен для дальнейшего отбывания наказания в колонию-поселение.
(дата изъята) Керимов А.Д.о. освобожден из (данные изъяты) условно-досрочно на основании постановления Тайшетского городского суда Иркутской области от (дата изъята)
30 марта 2018 г. Министерством Юстиции Российской Федерации было принято распоряжение (номер изъят) о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства Керимова А.Д.о. в Российской Федерации.
4 декабря 2019 г. начальником ГУ МВД России по Иркутской области принято решение о депортации Керимова А.Д.о. за пределы Российской Федерации.
С 10 декабря 2019 г. Керимов А.Д.о. находится в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области, расположенном по (адрес изъят), куда помещен на основании решения начальника ГУ МВД России по Иркутской области от 4 декабря 2019 г.
Решением Ангарского городского суда Иркутской области от
17 декабря 2019 г. Керимов А.Д.о. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области сроком до
12 марта 2020 г. включительно, который на основании решения Ангарского городского суда Иркутской области от 16 марта 2020 г. продлен до
9 июня 2020 г. включительно.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. 1948-I "О гражданстве Российской Федерации" (утратившей силу 1 июля 2002 г.) гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона (6 февраля 1992 г.), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
1 июля 2002 г. вступил в действие Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", который определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Этим Федеральным законом установлено, что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (часть 7 статьи 5); документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (статья 10).
Таким образом, граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г. и не заявившие о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации в течение одного года после этого дня, признавались гражданами Российской Федерации.
Исследовав паспорт личности образца 1974 года, выданный на имя Керимова А.Д.о., суд установил, что он содержит отметку (данные изъяты) Республики, а также, что административный ответчик по состоянию на (дата изъята) был зарегистрирован на территории (данные изъяты).
Кроме того, заключением УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю, утвержденным 23 августа 2019 г., установлено, что Керимов А.Д.о. не является гражданином Российской Федерации.
21 ноября 2019 г. в адрес Генерального консульства (данные изъяты) направлены документы для документирования ответчика свидетельством на возвращение в (данные изъяты).
Генеральным Консульством (данные изъяты) представлен ответ от 29 января 2020 г. о том, что документирование Керимова А.Д. свидетельством не представляется возможным в связи с тем, что факт принадлежности не подтвердился.
5 февраля 2020 г. в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос об оказании содействия в документировании Керимова А.Д.о. свидетельством о возвращении в (данные изъяты), на который дан ответ от
27 февраля 2020 г. с предложением представления пакета документов.
10 марта 2020 г. в ГУМВД МВД России направлен пакет документов для определения принадлежности лица к гражданству (данные изъяты).
Согласно сообщению МВД России от 21 мая 2020 г. в Министерство иностранных дел России направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение на имя Керимова А.Д.о., о результатах рассмотрения которого будет проинформировано дополнительно.
На основании вышеизложенного, приняв во внимание, что административный истец принимает достаточные меры по оформлению документов, необходимых для исполнения решения о депортации Керимова А.Д.о., отсутствие доказательств утраты возможности исполнения решения о депортации, наличие препятствий в его исполнении, в том числе из-за отсутствия у административного ответчика документа удостоверяющего личность, денежных средств на приобретение проездных билетов, основания для содержания Керимова А.Д.о. в специальном учреждении не прекратились, с учетом необходимости обеспечения исполнения принятого решения о депортации, суд пришел к обоснованному выводу о продлении срока пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства на срок 3 месяца, то есть по 9 сентября 2020 г. включительно.
Судебная коллегия считает, что при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о допущенных при рассмотрении настоящего дела процессуальных нарушениях судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.
Так, поступившие ранее административные исковые заявления в отношении Керимова А.Д.о. содержали требования о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, а также о продлении срока пребывания до 12 июня 2020 г., которые были рассмотрены 17 декабря 2019 г. и 16 марта 2020 г. соответственно. Поступившее 5 июня 2020 г. административное исковое заявление содержит требование о продлении срока до 9 сентября 2020 г.
При этом решение от 17 декабря 2019 г. было вынесено судьей Черных А.В. по административному делу (номер изъят), решение от 16 марта 2020 г. по административному делу (номер изъят) судьей Ягжовой М.В., т.е. ранее судья Ягжова М.В. рассматривала административное дело с участием Керимова А.Д.о. в рамках иного административного дела, что не предусматривает её отвод по смыслу статей 31, 32 КАС РФ.
Доводы о том, что судом оставлено без внимания ходатайство об истребовании доказательств отклоняется судебной коллегией, поскольку, как следует из протокола судебного заседания от 9 июня 2020 г., заявленное ходатайство судом было рассмотрено и в его удовлетворении отказано определением, отраженным в протоколе судебного заседания, по причине необходимости исследования и оценки в ходе судебного заседания.
По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание доводы о неистребовании ответа по результатам направления 10 марта 2020 г. в адрес Посольства (данные изъяты) пакета документов для определения принадлежности Керимова А.Д.о. к гражданству этой республики.
При рассмотрении дела суд установил, что ГУВМ МВД России обратилось в Министерство иностранных дел России с просьбой об оказании содействия в получении свидетельства на имя Керимова А.Д.о., т.е. административный ответчик принимает достаточные меры по оформлению документов, необходимых для исполнения решения о депортации Керимова А.Д.о., к которым в том числе относится и получение ответа о гражданстве последнего.
Доводы о том, что суд не принял во внимание наличие прописки (адрес изъят), не влияют на законность постановленного решения суда, поскольку по состоянию на 6 февраля 1992 г. Керимов А.Д.о. регистрации на территории Российской Федерации не имел, гражданином Российской Федерации не являлся.
Доводы о противоречии норм пункта 4 части 2 и части 4 статьи 125, части 3 статьи 180, части 5 статьи 266, части 4 статьи 267 КАС РФ Конституции Российской Федерации не могут быть рассмотрены в рамках административного дела.
Судебная коллегия, учитывая наличие в отношении ответчика решений о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации и о депортации за пределы Российской Федерации, которые на день рассмотрения дела незаконными не признаны и не отменены, а также то обстоятельство, что в настоящее время ответчик не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, административным истцом проводятся достаточные мероприятия в процессе исполнения процедуры депортации, возможность исполнения решения о депортации Керимова А.Д.о. не утрачена, полагает, что требования административного истца о продлении срока пребывания Керимова А.Д.о. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства являются законными и обоснованными.
В целом доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней не влияют на выводы суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены решения, основаны на неправильном толковании норм материального права и не могут повлиять на содержание постановленного решения, а также правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений; сводятся, по сути, к иной правовой оценке собранных по делу доказательств и к повторному изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ангарского городского суда Иркутской области от 9 июня 2020 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Н.И. Медведева
Судьи
Н.М. Усова
Е.Г. Бутина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
