Дата принятия: 15 января 2019г.
Номер документа: 33а-596/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33а-596/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Стексова В.И.,
судей Сметаниной О.Н., Елсукова А.Л.,
при секретаре Носковой А.М.
рассмотрела 19 февраля 2019г. в открытом судебном заседании в городе Кирове административное дело по административному иску администрации муниципального образования "Город Киров" к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по Первомайскому району города Кирова Тяжельниковой Я.М. об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства
по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования "Город Киров" Кремлевой О.В.
на решение Первомайского районного суда города Кирова от 22 ноября 2018г. которым отказано в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Сметаниной О.Н., судебная коллегия
установила:
Администрация муниципального образования "Город Киров" обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что согласно решению Первомайского районного суда г.Кирова от 14 июня 2018г., вступившему в законную силу 02 октября 2018г., Запольских С.Н. обязан осуществить за свой счет снос самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>4 в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу. На основании указанного решения выдан исполнительный лист. 26 октября 2018г. постановлением судебного пристава-исполнителя отказано в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на части 6,13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ. С указанным постановлением административный истец не согласился, полагал, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов, а не органы местного самоуправления. Просили признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 26 октября 2018г. об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС N023247920 от 18 октября 2018г..
Судом постановлено вышеприведенное решение.
С решением не согласна представитель администрации муниципального образования "Город Киров" Кремлева О.В., в апелляционной жалобе просит его отменить. Указала, что принудительному исполнению путем выдачи исполнительного листа подлежат те судебные акты, на основании которых должник обязан совершить определенные действия в пользу взыскателя либо воздержаться от их исполнения. Орган местного самоуправления не наделен полномочиями по принудительному исполнению требований исполнительных документов. Статья 55.32 Градостроительного кодекса РФ наделяет правом орган местного самоуправления осуществить снос самовольной постройки в случае если лицо, обязанное ее снести, не исполнило этой обязанности в установленный срок, с последующим возмещением расходов с этого лица. Однако указанная норма не обязывает орган местного самоуправления самостоятельно, без участия судебного пристава-исполнителя, исполнять требования исполнительного документа.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования "Город Киров" Кремлева О.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель Запольских С.Н. - Рашев М.С. указал на законность решения суда.
Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области Шамрикова Ю.С. указала на необоснованность доводов апелляционной жалобы. Пояснила, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Первомайскому району 18 января 2019г. возбуждено исполнительное производство по исполнению требований Управления государственной охраны объектов культурного наследия Кировской области об обязании Запольских С.Н. осуществить за свой счет снос самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> По данному исполнительному производству будут совершаться исполнительные действия. Исполнение судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке требований органа местного самоуправления о сносе противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ.
Судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связана основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что решением Первомайского районного суда г.Кирова от 14 июня 2018г., вступившим в законную силу 02 октября 2018г., иски администрации г.Кирова, Министерства культуры Кировской области к Киселеву С.Н., Запольских С.Н. удовлетворены. Судом постановлено:
Прекратить строительство объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
Обязать Запольских С.Н. осуществить за свой счет снос самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Судом указано, что решение суда является основанием для предоставления администрации муниципального образования "Город Киров" и (или) Министерству культуры Кировской области права организации сноса самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес> по истечении 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу при неисполнении ответчиком решения в течение этого срока с взысканием с Запольских С.Н. необходимых расходов.
На основании указанного решения суда 18 октября 2018г. административному истцу выдан исполнительный лист.
26 октября 2018г. судебный пристав - исполнитель ОСП по Первомайскому району г.Кирова Тяжельникова Я.М. отказала в возбуждении исполнительного производства со ссылкой на пункт 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), поскольку исполнительный документ не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов, а подлежит исполнению в ином установленном законом порядке.
По мнению судебного пристава - исполнителя исполнительный документ подлежит исполнению в соответствии со статьей 55.32 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 03 августа 2018г. N 340-ФЗ.
Указанным Федеральным законом от 03 августа 2018г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" в Градостроительный кодекс РФ введена глава 6.4 "Снос объектов капитального строительства", которой урегулированы, в том числе, особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями.
Частью 12 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень действий органа местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в ситуации, если лицами, обязанными произвести снос постройки в установленные сроки не выполнены обязанности по осуществлению сноса самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.
Часть 13 данной статьи предусматривает последующие действия органа местного самоуправления, после реализации полномочий, предусмотренных частью 12 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ, в виде сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями. При этом реализация процедуры по сносу возложена на органы местного самоуправления, и участие в ней иных лиц не предусмотрено.
Согласно части 9 статьи 16 Федерального закона от 03 августа 2018г. N 340-ФЗ положения частей 12 и 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона), пункта 4 статьи 11.2, пункта 2 статьи 45, пунктов 4 - 7 статьи 46, пунктов 6.1 - 6.3 статьи 54, статьи 54.1 Земельного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с Гражданским кодексом РФ до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и самовольная постройка не была снесена в срок, установленный данным решением.
Вывод суда первой инстанции о распространении отдельных норм статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ на правоотношения по исполнению решения Первомайского районного суда г.Кирова от 14 июня 2018г. основан на верном понимании воли законодателя.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о законности постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по Первомайскому району г.Кирова Тяжельниковой Я.М. от 26 октября 2018г. об отказе в возбуждении исполнительного производства
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность. При этом они фактически основываются на неверном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении дела.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Первомайского районного суда города Кирова от 22 ноября 2018г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования "Город Киров" Кремлевой Ольги Валерьевны - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
