Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5957/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33а-5957/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Погорельцевой Т.В.,
судей Полуяна А.Л., Начарова Д.В.,
при секретаре Потешкиной И.Н.,
рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению Азанбаева Л.М. к администрации Белоярского района о признании незаконными внеплановой проверки, распоряжения о проведении внеплановой проверки, акта о проверке соблюдения земельного законодательства, требований по охране и использованию земельного участка и предписания об устранении нарушений земельного законодательства,
по апелляционной жалобе главы Белоярского района на решение Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 июля 2020 года, которым суд постановил:
"Административное исковое заявление Азанбаева Л.М. к администрации Белоярского района удовлетворить частично.
Признать незаконным предписание комитета муниципальной собственности администрации Белоярского района от 22 июня 2020 года N 4-в/2020 об устранении нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
В удовлетворении оставшейся части административных исковых требований Азанбаеву Л.М. отказать".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., судебная коллегия
установила:
Азанбаев Л.М. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что 22 июня 2020 года администрацией Белоярского района была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, требований по охране и использованию земельных участков в отношении занимаемого им земельного участка. По результатам проверки составлен акт и предписание об устранении нарушений земельного законодательства. Действия администрации района считает незаконными, нарушающими его конституционное право на жилище, так как с 1979 года он проживает и прописан в приспособленном для проживания помещении - вагоне (адрес), расположенном на земельном участке, который ему предписано освободить.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе глава Белоярского района просит решение суда отменить, полагая его незаконным. В обоснование доводов жалобы указывает, что проверка соблюдения земельного законодательства была проведена в пределах полномочий администрации Белоярского района. Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца допущено не было. Поясняет, что Азанбаев Л.М. использует земельный участок самовольно, без получения в установленном порядке правоустанавливающих документов, что является нарушением норм земельного законодательства. Вместе с тем отмечает, что оспариваемое предписание, вынесенное по результатам муниципального земельного контроля, носит исключительно предупредительный характер и не является обязательным для исполнения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Возражения на апелляционную жалобу в суд не поступили.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения комитета муниципальной собственности администрации Белоярского района от 04 июня 2020 года N 154-р была проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства,требований по охране и использованию земель в отношении административного истца. Проверку проводил главный специалист отдела по земельным отношениям комитета муниципальной собственности администрации Белоярского района Вендур Р.В..
Согласно акту от 22 июня 2020 года N 4-в/2020 в ходе проверки Вендуром Р.В. в действиях Азанбаева Л.М. выявлены нарушения статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земель лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, что является административным правонарушением, предусмотренным статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По результатам проведенной проверки главным специалистом отдела по земельным отношениям комитета муниципальной собственности администрации Белоярского района Вендуром Р.В вынесено предписание от 22 июня 2020 года N 4-в/2020 об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 22 июля 2020 года. Азанбаев Л.М. предупрежден об административной ответственности за неисполнение предписания должностного лица, осуществляющего муниципальный земельный контроль.
Обратившись в суд с настоящим административным иском, Азанбаев Л.М. указал единственным административным ответчиком администрацию Белоярского района.
Рассматривая спор, суд первой инстанции не принял во внимание, что разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно части 5 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.
В соответствии с частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
По смыслу статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в административном деле подлежат привлечению не только соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, но и само должностное лицо, вынесшее оспариваемое решение.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. О привлечении к участию в административном деле административного соответчика (административных соответчиков) или об отказе в этом судом выносится мотивированное определение.
Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.
В нарушение вышеуказанных требований закона, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков ни должностное лицо, чье предписание и акт оспариваются, - главный специалист отдела по земельным отношениям комитета муниципальной собственности администрации Белоярского района Вендур Р.В., ни орган, в котором он исполняет свои обязанности, - комитет муниципальной собственности администрации Белоярского района, наделенный правами юридического лица.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле
Кроме того, определением суда от 10 июля 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Белоярский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО - Югре, который процессуальной дееспособностью не обладает, поскольку является структурным подразделением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО - Югре и правами юридического лица не наделен.
Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, определить круг лиц, участвующих в деле, организовать их надлежащее извещение и вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 июля 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий Погорельцева Т.В.
Судьи коллегии: Полуян А.Л.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
