Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-5956/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-5956/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Коничевой А.А., Сотникова И.А.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Механиковой М.В. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 12 августа 2019 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Механиковой М.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным распоряжения от 04 июля 2019 года N1547 "Об отказе в предоставлении земельного участка", возложении обязанности предоставить земельный участок.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Механиковой М.В. - Механикова В.А., судебная коллегия
установила:
распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 04 июля 2019 года N1547 Механиковой М.В. отказано в предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,10 га, местоположение которого: Вологодская область, Вологодский район, д. Ильинское, в связи с тем, что границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов на основании постановления Октябрьского сельсовета от 04 октября 2001 года N81 (л.д. 9).
Не согласившись с указанным распоряжением, Механикова М.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований просила признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 04 июля 2019 года N1547 об отказе в предоставлении земельного участка.
В обоснование требований указала, что на основании постановления администрации Октябрьского сельсовета от 04 октября 2001 года N... ей был предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,10 га около д. Ильинское для ведения подсобного хозяйства, которым она пользовалась, однако оформить и поставить земельный участок на кадастровый учет она не имеет возможности, поскольку большая часть участка отнесена к землям общего пользования, по которым планируется строительство дороги. Полагает, что взамен данного земельного участка имеет право на предоставление в аренду другого земельного участка, не обремененного землями общего пользования.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Механикова М.В., повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, просит отменить решение Вологодского районного суда Вологодской области от 12 августа 2019 года, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Механиковой М.В. - Механиков В.А. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, не находит оснований для отмены судебного решения.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Как установлено материалами дела, 04 октября 2001 года постановлением администрации Октябрьского сельсовета N... Механиковой М.В., проживающей по адресу: д. Ильинское, <адрес>, предоставлены в аренду земельный участок площадью 0,15 га около дома в д. Ильинское и земельный участок площадью 0,10 га около д. Ильинское для ведения подсобного хозяйства (л.д. 15).
При этом из текста указанного постановления определить конкретное местоположение земельного участка, предоставленного в аренду Механиковой М.В., не представляется возможным, а договор аренды земельного участка с Механиковой М.В. не заключался.
Согласно уведомлению Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области от 25 ноября 2014 года, сведения о земельном участке площадью 1000 кв.м., расположенном по адресу: Вологодская область, Вологодский район, около дер. Ильинское, предоставленным в аренду Механиковой М.В., отсутствуют. Испрашиваемый земельный участок не является ранее учтенным.
По заказу истца проведены кадастровые работы по образованию земельного участка, 09 декабря 2014 года кадастровым инженером Силиной Н.В. подготовлен межевой план земельного участка площадью 1002 кв.м., расположенного по адресу: Вологодская область, Вологодский район, с/с Октябрьский, вблизи д. Ильинское, с указанием координат характерных точек границ земельного участка.
Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области от 20 июня 2015 года N... осуществление кадастрового учета указанного земельного участка приостановлено.
Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 08 апреля 2019 года N... Механиковой М.В. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1002 кв.м., местоположение которого: Вологодская область, Вологодский район, Майское сельское поселение, д. Ильинское, согласно представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N... в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам (не соответствует утвержденному проекту планировки территории д. Ильинское Майского сельского поселения, не учтена территория общего пользования, земельный участок расположен в двух территориальных зонах).
Оспариваемым распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 04 июля 2019 года N... Механиковой М.В. отказано в предоставлении в аренду (в замен указанного выше земельного участка) земельного участка площадью 0,10 га, местоположение которого: Вологодская область, Вологодский район, д. Ильинское, в связи с тем, что границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу положений статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду содержаться в статье 39.6 ЗК РФ.
Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по итогам торгов, проводимых в форме аукциона.
Исключением из общего правила, когда договоры аренды таких участков заключаются минуя торги, является, в том числе, предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а также при предоставлении земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное их приобретение (пункт 14, 15 части 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пунктов 1, 24 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Разрешая требования Механиковой М.В., суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для признания незаконными распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 04 июля 2019 года N 1547 "Об отказе в предоставлении земельного участка Механиковой М.В.", поскольку Механиковой М.В. не представлено документов, свидетельствующих о наличии оснований, перечисленных в статье 39.6 ЗК РФ для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, а также границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и соответствуют требованиям закона, подлежащего применению.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района от 04 июля 2019 года N... об отказе в предоставлении земельного участка, суд правильно исходил из того, что отказ соответствует положениям пунктов 1, 24 статьи 39.16 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Механиковой М.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
