Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-5952/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2018 года Дело N 33а-5952/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Корнюшенкова Г.В., Ткач Е.И.
при секретаре Воробьевой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Левиной М.В. на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 9 октября 2018 года, которым отказано в административном иске Левиной М.В. к администрации муниципального образования "Зеленоградский городской округ" об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя Левиной М.В. - Носаченко В.Г., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Левина М.В. обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м из состава земель населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в пос.Р. Зеленоградского района. Срок аренды установлен до 23 августа 2017 года. В период действия договора аренды 11 мая 2017 года зарегистрировано право собственности на возведенное Левиной М.В. нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, расположенное на указанном земельном участке. В дальнейшем Левина М.В. неоднократно (25 мая 2017 года, 27 июля 2017 года и 5 июня 2018 года) обращалась с заявлениями в администрацию МО "Зеленоградский городской округ" о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату на основании п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, в чем ей отказано по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке отсутствует основное здание, а под вспомогательное нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м, расположенное в том числе на смежном земельном участке с кадастровым номером N, испрашиваемый участок не может быть предоставлен в собственность за плату.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Левина М.В. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, настаивая на том, что при наличии зарегистрированного права собственности на нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м, частично расположенное на испрашиваемом земельном участке, орган местного самоуправления обязан передать Левиной М.В. в собственность земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, который необходим для обеспечения доступа (проезда, прохода) к смежному земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м, на котором расположен принадлежащий Левиной М.В. индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение подлежащим оставлению без изменения.
На основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Эти нормы закона направлены на реализацию принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также на обеспечение целевого использования земельных участков.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1); приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п. 2); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3).
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, также предусматривает, что на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, допускается размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Из приведенных норм законодательства следует, что на приусадебном земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, не допускается возведение в качестве основного объекта капитального строительства нежилого здания и разрешено только строительство индивидуального жилого дома и вспомогательных сооружений.
Как следует из материалов дела, индивидуальный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащий на праве собственности Левиной М.В., возведен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, разрешенное использование - под строительство индивидуального жилого дома, который также принадлежит Левиной М.В. на праве собственности.
Нежилое здание площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N расположено в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
Земельный участок с кадастровым номером N при отсутствии на нем индивидуального жилого дома фактически не является приусадебным участком и не предназначен для возведения на нем нежилого здания как основного объекта капитального строительства.
Таким образом, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует заявленной цели использования такого земельного участка как предназначенного для обслуживания и эксплуатации объекта, тип которого не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, что в силу п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о том, что в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N находятся инженерные коммуникации к индивидуальному жилого дому, расположенному на смежном участке, доступ к которому возможен только через земельный участок с кадастровым номером N, не свидетельствуют о возникновении в силу этих обстоятельств у Левиной М.В. законного права на выкуп земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N кадастровой стоимостью 1187310 руб. по льготной цене, определяемой в соответствии с ч. 5 ст. 25 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области", в сумме 23746,2 руб. (десятикратный размер ставки земельного налога, которая на территории Зеленоградского городского округа установлена в размере 0,2%).
Судебная коллегия также принимает и то обстоятельство, что Левина М.В. вправе поставить перед органом местного самоуправления вопрос о заключении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером N на новый срок либо о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 9 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
