Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-5932/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33а-5932/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Гончарова А.А.
судей Туктамышевой О.В. и Новожиловой И.Н.
при секретаре Тороповой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административный иск Кожуры ФИО9 к Федеральному агентству воздушного транспорта (Росавиации) о признании незаконным и отмене приказа об аннулировании свидетельства авиационного персонала по апелляционной жалобе административного истца на решение Артемовского городского суда Приморского края от 25 февраля 2020 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения административного истца Кожуры С.А., его представителя Лаврик В.Д., судебная коллегия
установила:
Кожура С.А. обратился в суд с административным иском, указав, что приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 30.11.2017 NN "Об аннулировании свидетельств авиационного персонала" аннулировано свидетельство коммерческого пилота NN от 12.08.2016, выданное Кожуре С.А., за указание недостоверных сведений, предоставленных для выдачи свидетельства авиационного персонала, а также внесены отметки об аннулировании свидетельств авиационного персонала гражданской авиации в Федеральную государственную информационную систему "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала".
Вместе с тем, сведения, предоставленные при получении свидетельства авиационного персонала гражданской авиации, являются достоверными. Приказ N N в части касающийся административного истца нарушает его право на труд в качестве пилота гражданской авиации. В указанном приказе не содержится указания на конкретные сведения, которые Росавиация считает недостоверными. ЧПОУ "ЧЛУГА" осуществляло обучение на основании Сертификата NN и лицензии NN, выданной Министерством образования и науки Челябинской области, которая в связи со сменой наименования учебного учреждения была заменена на лицензию NN Министерства образования и науки Челябинской области от 07.07.2014. При этом Сертификат АУЦ NN приостановлен или изъят не был, а перестал действовать в связи с окончанием сроков. Полагает, что программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. Кожура С.А. обладал квалификацией инженера-штурмана и получил новую квалификацию - пилот.
Просит признать незаконным и отменить приказ Росавиации от 30.11.2017 NN "Об аннулировании свидетельств авиационного персонала" в части, относящейся к административному истцу; обязать Росавиацию внести изменения в Федеральную государственную информационную систему "Реестр выданных свидетельств авиационного персонала" об удалении отметки об аннулировании свидетельств авиационного персонала гражданской авиации в отношении Кожуры С.А.
В судебном заседании административный истец и его представитель требования иска поддержали.
Представитель Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив в том числе, что ЧПОУ "ЧЛУГА" не обладало правом обучать пилотов, так как не имело сертификата АУЦ.
Представители Министерства транспорта РФ, АО "Авиакомпания Сибирь", ЧУДПО "ЧЛУГА" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности ввиду нарушения норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему выводу.
Как следует из пункта 1 статьи 53 Воздушного кодекса Российской Федерации, к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, допускаются лица из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, имеющие выданные уполномоченным органом в области гражданской авиации соответствующие свидетельства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 года N 670 утверждены Правила проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации (далее - Правила проведения проверки).
В соответствии с пунктом 3 данных Правил указанные свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со статьей 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.
Порядок выдачи свидетельств регламентирован разделом III Правил проведения проверки, устанавливающим, что для получения свидетельства в Федеральное агентство воздушного транспорта подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя лиц, претендующих на получение свидетельств, или заявление на выдачу свидетельства лица, претендующего на получение свидетельства. Федеральное агентство воздушного транспорта проверяет представленные документы на соответствие требованиям указанных Правил проведения проверки и устанавливает по содержащимся в представленных документах сведениям соответствие лица, претендующего на получение свидетельства, требованиям федеральных авиационных правил (абзац первый пункта 8, абзац первый пункта 14).
Абзацем третьим пункта 14 Правил проведения проверки предусмотрена возможность проведения Федеральным агентством воздушного транспорта проверки в случае выявления расхождения в сведениях, имеющихся у него, и сведениях, указанных в представленных документах, с целью определения достоверности представленных сведений. Федеральное агентство воздушного транспорта принимает решение о выдаче свидетельства в случае, если представленные документы соответствуют требованиям данных правил и свидетельствуют о соответствии лица, претендующего на получение свидетельства, требованиям федеральных авиационных правил (абзац первый пункта 15).
Как следует из материалов дела, Частное профессиональное образовательное учреждение "Челябинское летное училище гражданской авиации" (ЧПОУ "ЧЛУГА") зарегистрировано в качестве юридического лица 08.11.2012, в этот же день поставлено на налоговый учет и ему присвоен ИНН N.
В связи с реорганизацией ООО "Авиакомпания ЧелАвиа" и образованием Негосударственного образовательного учреждения "Учебно- тренировочный центр "ЧелАвиа" (далее - НОУ УТЦ "ЧелАвиа") 28.08.2013 Федеральным агентством воздушного транспорта Министерства транспорта РФ (Росавиация) выдано свидетельство (сертификат) N 216, согласно которому авиационный учебный центр НОУ "УТЦ "ЧелАвиа" соответствует требованиям Воздушного законодательства Российской Федерации и изданным в соответствии с ним нормативным актам, регламентирующим деятельность гражданской авиации в отношении выдачи настоящего свидетельства, и способен осуществлять ведение образовательной деятельности по направлениям (специальностям), приведенным в приложении к настоящему свидетельству. Срок действия сертификата до 27.08.2016. В свидетельстве указано, что оно не подлежит передаче и будет действительным в пределах установленного срока, если его действие не будет приостановлено или прекращено.
26 августа 2014 года вступило в силу свидетельство (сертификат) N N, выданное Федеральным агентством воздушного транспорта со сроком действия свидетельства (сертификата) по 27 августа 2016 года, удостоверяющее то, что авиационный учебный центр частного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" соответствует тем же требованиям, которые названы в указанном выше свидетельстве (сертификате) от 28 августа 2013 года. Как следует из приложения к свидетельству (сертификату) от 26 августа 2014 года N N, данное учреждение способно осуществлять ведение образовательной деятельности по такому направлению (специальности) подготовки кадров в рамках курсов подготовки авиаспециалистов, как "Подготовка пилотов коммерческой авиации", в качестве дополнительного профессионального образования с присвоением по окончании обучения степени или квалификации "коммерческий пилот" с выдачей диплома установленного образца.
На основании Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ авиационный учебный центр с 01.09.2014 дважды менял наименование без сертификации АУЦ. С учетом последнего переименования, зарегистрированного в ЕГРЮЛ 24.08.2015, наименование образовательного учреждения ЧПОУ "ЧЛУГА".
Министерством образования и науки Челябинской области 15.04.2013 НОУ "УТЦ "ЧелАвиа" выдана лицензия NN на осуществление образовательной деятельности, которая 15.05.2015, 23.09.2015 переоформлялась в связи с изменением наименования образовательного учреждения. Согласно приложению N 1.1 к данной лицензии негосударственное образовательное учреждение "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" имеет право на осуществление образовательной деятельности по дополнительной профессиональной образовательной программе профессиональной переподготовки "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации".
04 октября 2015 года между ЧПОУ "ЧЛУГА" и Кожурой С.А. заключен договор возмездного оказания образовательных услуг NN.
Согласно условиям названного договора исполнитель ЧПОУ "ЧЛУГА", обладающий правом осуществления образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования, оказывает возмездные образовательные услуги по обучению слушателя Кожура С.А. по Программе профессиональной подготовки коммерческих пилотов по направлению "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации" (пункт 1.1).
По окончании обучения Кожуре С.А. выдан диплом NN от 05.08.2016 о профессиональной переподготовке по дополнительной профессиональной образовательной программе "Подготовка коммерческих пилотов" по направлению - "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации". Диплом предоставляет право на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации воздушных судов по специальности - "Пилот".
05 августа 2016 года ЧПОУ "ЧЛУГА" Кожуре С.А. выдано представление на выдачу свидетельства коммерческого пилота. К представлению приложены: копия паспорта, копия вышеуказанного диплома о профессиональной переподготовке в ЧПОУ "ЧЛУГА", копия протокола проверки знания кандидата на получение свидетельства, копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на получение свидетельства, копия документа, подтверждающего опыт кандидата (справка о налете), копия медицинского заключения кандидата на получение свидетельства.
12 августа 2016 года Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) выдано свидетельство коммерческого пилота NN с внесением квалификационных отметок.
Приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) N от 30.07.2017 за указание недостоверных сведений, предоставленных для выдачи свидетельств авиационного персонала свидетельство коммерческого пилота NN от 12.08.2016, выданное Кожуре С.А. аннулировано.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии на то оснований, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
С такими выводами суда первой инстанции полагает необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Приказом Федеральной авиационной службы России от 29 января 1999 г. N 23 утверждены и введены в действие с 1 августа 1999 г. Федеральные авиационные правила "Сертификация авиационных учебных центров" (далее - ФАП-23), (которые действовали до 28 июня 2016 года на момент обучения административного истца), которые устанавливают порядок взаимоотношений специально уполномоченных органов в области гражданской авиации (в данном случае - Росавиация) с авиационными учебными центрами при проведении работ по сертификации авиационных учебных центров. Указанные Правила распространяются на образовательные учреждения всех организационно-правовых форм собственности (государственные учреждения, предприятия, курсы, структурные подразделения и т.д.), осуществляющие образовательный процесс в системе дополнительного профессионального образования, а также определяют порядок проведения сертификации авиационных учебных центров. Они являются обязательными для соблюдения всеми федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также юридическими лицами и гражданами.
Сертификация авиационного учебного центра (АУЦ) - установление соответствия организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям настоящих ФАП.
Сертификат АУЦ - официальный документ установленного образца, выдаваемый уполномоченным государственным органом, подтверждающий соответствие организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям настоящих Федеральных авиационных правил (пункт 2 раздела 1 ФАП-23).
В силу положения, содержащегося в абзаце первом пункта 4 статьи 54 ВК РФ, подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.
Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами (абзац второй пункта 4 статьи 54 Воздушного кодекса Российской Федерации).
В настоящее время Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 2 октября 2017 года N 399 утверждены Федеральные авиационные правила "Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации". Однако сведений о наличии таких федеральных авиационных правил на момент сертификации частного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" и освоения Кожурой С.А. в данном учреждении образовательной программы "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации" не имеется.
Пункт 3 статьи 8 ВК РФ и пункт 5.11 раздела 3 ФАП-23 содержат прямой запрет осуществлять обучение специалистов авиационного персонала АУЦ, не имеющим выданного в соответствии с ФАП-23 сертификата АУЦ.
Следовательно, осуществлять обучение специалистов авиационного персонала гражданской авиации (пилотов) вправе только та образовательная организация, которая имеет сертификат АУЦ и проводит обучение по программам подготовки, утвержденным Росавиацией (пункт 4 статьи 54 ВК РФ) и внесенным в сертификат АУЦ.
НОУ "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа" имело сертификат АУЦ NN, выданный Росавиацией 28 августа 2013 года со сроком действия до 27 августа 2016 года и подтверждающий способность учреждения осуществлять образовательную деятельность по направлениям (специальностям), указанным в приложении к сертификату АУЦ.
26 августа 2014 года указанный сертификат переоформлен после реорганизации АУЦ на ЧУ ДПО "Учебно-тренировочный центр "ЧелАвиа". При этом приложение к названному сертификату не переоформлялось.
Таким образом, ЧПОУ "ЧЛУГА" не могло осуществлять обучение административного истца по программам подготовки или переподготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации.
Согласно копии диплома о профессиональной переподготовке Кожура С.А. прошел профессиональную переподготовку в ЧПОУ "ЧЛУГА" по дополнительной профессиональной образовательной программе "Подготовка коммерческих пилотов" по направлению - "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации" с предоставлением права на ведение профессиональной деятельности в сфере летной эксплуатации воздушных судов по специальности - пилот, с указанием в приложении к диплому о прохождении профессиональной переподготовки по программе "Подготовка коммерческих пилотов", утвержденной ФАВТ (Росавиация) 28 февраля 2014 года.
Установив, что реализуемая ЧПОУ "ЧЛУГА" образовательная программа "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации" не внесена в сертификат АУЦ ЧПОУ "ЧЛУГА", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что данное обстоятельство не позволяет бесспорно утверждать о том, что содержание, уровень и качество подготовки выпускников данного образовательного учреждения, в том числе и Кожура С.А., соответствовало требованиям ФАП-23, поскольку проверка соответствия организации, содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения по данной программе требованиям федеральных авиационных правил уполномоченным органом не проводилась ( п.2 раздела 1, п.п.1 и 5 раздела II, п. 1.6, п.2.3 раздела III ФАП-23).
Поскольку дополнительная профессиональная программа "Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации", по которой проходил летное обучение административный истец, в сертификат ЧПОУ "ЧЛУГА" не внесена, то есть диплом ЧПОУ "ЧЛУГА" выдан Кожура С.А. в период отсутствия сертификата, наличие которого предусмотрено пунктом 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральными авиационными правилами N 23, следовательно, административный истец представил административному ответчику ненадлежащие документы о своем опыте управления воздушным судном, то есть не подтвердил свое соответствие требованиям Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 147.
Кроме того, суд обоснованно учитывал следующие обстоятельства.
Как следует из диплома NN от 05.08.2016, истец прошел профессиональную переподготовку по дополнительной профессиональной образовательной программе.
В силу пункта 2 части 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" к дополнительным образовательным программам относятся: дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.
В силу пункта 2 ФАП-23 профессиональной переподготовкой (переучиванием) признается этап процесса профессиональной подготовки летного, инженерно - технического и другого авиационного персонала, имеющий целью освоение новых для него типов воздушных судов, другой авиационной техники (авиационных работ).
Следовательно, лицо, проходящее переподготовку, должно иметь первоначальное образование по той же специальности.
Перечень специалистов авиационного персонала гражданской авиации Российской Федерации утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 4 августа 2015 года N N, согласно пункту 1 которого в состав летного экипажа гражданской авиации входят следующие специалисты: пилот; внешний пилот; штурман; бортрадист; бортинженер (бортмеханик); летчик-наблюдатель.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Кожура С.А. на момент обучения по дополнительной профессиональной программе являлся пилотом, имел основную профессиональную подготовку по этой специальности.
Согласно диплома Академии гражданской авиации г. Санкт-Петербурга на имя Кожура С.А. истцу присуждена квалификация инженер-штурман по специальности "Эксплуатация воздушного транспорта и управление воздушным движением".
При таких обстоятельствах выводы суда о том, что ЧПОУ "ЧЛУГА" не вправе было обучать административного истца по программе, указанной в его дипломе, являются верными.
Учитывая изложенное, представленный в государственный орган диплом о профессиональной переподготовке по дополнительной профессиональной образовательной программе на имя Кожура С.А., не подтверждает надлежащую профессиональную подготовку административного истца.
С учетом изложенного является верным вывод суда первой инстанции о наличии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого приказа по мотиву недостоверности предоставленных сведений о полученном Кожура С.А. образовании.
Доводы апелляционной жалобы о том, что действующим законодательством не предусмотрено внесение в приложение к Сертификату АУЦ каждой, утвержденной Росавиацией, программы, подлежат отклонению.
В силу пунктов 1.6, 1.8 и 2.3 раздела III Федеральных авиационных правил N 23 и приложения N 1 к Федеральным авиационным правилам N 23 направления (специальности), уровни подготовки, переподготовки, программы дополнительного образования и контрольные нормативы условий осуществления образовательного процесса в соответствующем авиационном учебном центре вносятся в выдаваемый сертификат АУЦ. При этом пункт 5.4 раздела III Федеральных авиационных правил N 23 устанавливал, что изменение содержания сертификата АУЦ производится в порядке, установленном для его получения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик ранее не ссылался на отсутствие у Кожура С.А. первоначальной подготовки пилота, в связи с чем суд не должен учитывать такие обстоятельства при рассмотрении дела, подлежат отклонению, поскольку из общего содержания ФАП и приведенных выше предписаний Воздушного кодекса следует, что недостоверность сведений имеет место и в том случае, если представленные документы не подтверждают наличие у кандидата необходимой подготовки. Кроме того, факт отсутствия у Кожура С.А. первоначальной подготовки как пилота коммерческой авиации не отрицался сторонами и существовал как на момент его поступления в образовательное учреждение, так и на момент принятия оспариваемого решения.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что истец проходил обучение по программе подготовки коммерческих пилотов, утвержденной 28.02.2014 года Росавиацией, о чем сказано в приложении к диплому, не свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа, поскольку даже утвержденная Росавиацией программа должна быть внесена в сертификат конкретного авиационного учебного центра.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Артемовского городского суда Приморского края от 25 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кожуры ФИО10 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
