Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 января 2020 года №33а-5928/2019, 33а-116/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 января 2020 года Дело N 33а-116/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О. В.,
судей Соловьева В. А.,
Машкиной Н. Ф.,
при секретаре Пенькиной Н. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 29 января 2020 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Х,Д.В. на решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 05 сентября 2019 года, которым
административные исковые требования Х,Д.В. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, понуждении к совершению действий, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., выслушав объяснения административного истца Х,Д.В., поддерживающей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам,
УСТАНОВИЛА:
Х,Д.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ Администрации г. Ижевска), в котором просит:
признать незаконным уведомление N 560 от 25 июля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>;
возложить на ГУАиГ Администрации г. Ижевска обязанность устранить в полном объеме нарушение прав путем выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о парируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного объекта строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>
Свои требования мотивировала тем, что является собственником вышеуказанного земельного участка с видом разрешенного использования - под строительство индивидуального жилого дома. На указанном земельном участке расположен жилой дом, степень готовности 15%, что следует из содержания кадастрового паспорта. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено уведомление о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на основании того, что часть 1 земельного участка и часть планируемого к строительству жилого дома расположены в зоне ЖД1-2 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жилой застройки, часть 2 земельного участка и основанная часть планируемого к строительству жилого дома расположены в территориальной зоне К4 - зона зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги, не соблюдены минимальные отступы от местного проезда между домам по <адрес> и <адрес>. Считает, данные основания несостоятельными и противоречащими действующему законодательству, и нарушающими её права как собственника земельного участка. Каких-либо ограничений в использовании земельного участка не имеется, строительство дома начато в 1990 году в соответствии с действовавшими в указанный период правилами.
В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика не явились. Дело рассмотрено по существу в их отсутствие.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить. Фактически приводит доводы аналогичные доводам административного искового заявления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Х,Д.В. является собственником земельного участка площадью 680 кв. м., кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование "под строительство жилого дома" и объекта незавершенного строительства (степень готовности 15%) с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенных по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 11-13, 34, 14-16).
ДД.ММ.ГГГГ Х,Д.В. обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства по вышеуказанному адресу, указав цель подачи уведомления - новое строительство (л. д. 27-28).
Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации <адрес> сообщило Х,Д.В. (л. д. 26):
о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (кадастровый номер земельного участка <данные изъяты>) по следующим основаниям (пункт 2 части 10 статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации):
Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 (ред. 08 августа 2019 года N 938-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому, часть 1 земельного участка и часть планируемого к строительству жилого дома расположены в территориальной зоне ЖД1-2 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жило застройкой. Часть 2 земельного участка и основная часть планируемого к строительству жилого дома расположены в территориальной зоне К4 - Зона зеленных насаждений, выполняющих специальные функции. Строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства в указанных зонах не предусмотрены.
Земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружения и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям (пункт 1 части 10 статья 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации):
При размещении объекта капитального строительства должны учитываться градостроительные регламенты, предусматривающие соблюдение действующих строительных, противопожарных, экогологических, санитарных и иных норм и правил, требований технических регламентов, а также местных и республиканских нормативов градостроительного проектирования (пункт 1 статья 8 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344).
В соответствии с требованиями статьи 12 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344, минимальные отступы от зданий и сооружений до границы земельного участка в зонах ЖД1-2 и К4 составляет 1 метр.
Указанные выше отступы от местного проезда между домами по <адрес> и <адрес> не соблюдены.
Предметом спора является вышеуказанное уведомление.
Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Рассмотрение уведомления с приложенными документами осуществляется в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). По результатам рассмотрения застройщику направляется уведомление о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости либо недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (пункт 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06 июня 2006 года N 121 (в редакции от 25 апреля 2019 года), к полномочиям данного публичного органа отнесено направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном на территории городского округа, и внесение в них изменений.
Оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом, в установленные законом сроки, порядок и процедура его вынесения не нарушены.
Административный истец обратился в суд в срок, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и др.
Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
При этом, в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Буквальный анализ приведенных положений позволяет говорить о том, что в каждом конкретном случае при возведении либо реконструкции объекта капитального строительства необходимо соблюдение функционального назначения возводимой постройки целевому назначению и разрешенному использованию имеющегося земельного участка, а изменение вида разрешенного использования земельного участка допускается только в соответствии с требованиями градостроительного регламента о зонировании территории.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 6 названной статьи в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска.
Из преамбулы Правил землепользования и застройки города Ижевска следует, что Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории города Ижевска - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.
В соответствии со статьей 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами застройки установлены территориальные зоны с учетом: 1) определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации видов территориальных зон; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных Генеральным планом города Ижевска; 3) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 4) планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории города Ижевска; 5) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (часть 1 статьи 4 Правил землепользования и застройки города Ижевска).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок, на котором Х,Д.В. планирует строительство жилого дома, расположен в территориальных зонах: ЖД1-2 - Зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с малоэтажной жило застройкой; К4 - Зона зеленных насаждений, выполняющих специальные функции.
В соответствии с пунктом 10 статьи 5 Правил землепользования и застройки города Ижевска целью выделения Зоны многофункциональной жилой и общественно деловой застройки (ЖД1) является:
развитие объектов общественно-делового назначения в сочетании с многоэтажной (подзона ЖД1-1) и малоэтажной (подзона ЖД1-2) жилой застройкой преимущественно в центральной части города и вдоль основных транспортных магистралей;
развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей "дневного" населения и жителей указанных территорий в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
В соответствии с пунктом 29 статьи 5 Правил землепользования и застройки города Ижевска целью выделения Зоны зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (К4) является обеспечение требуемых гигиенических норм содержания в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ, уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных коммуникаций, линий электропередач, специализированных лечебно-профилактических учреждений на население.
Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом статьи 9 Правил землепользования и застройки города Ижевска, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования недвижимости; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Частью 2 статьи 9 Правил землепользования и застройки города Ижевска предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне статьями 10-11 настоящих Правил застройки установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Основные (Р) и условно разрешенные (У) виды использования земельных участков и объектов капитального строительства приведены в таблице 1 (приложение 3) (часть 1 статьи 10 Правил землепользования и застройки города Ижевска).
Такой вид разрешенного использования как "под строительство индивидуального жилого дома" в территориальной зоне ЖД1-2, отсутствует.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки города Ижевска минимальные отступы от зданий и сооружений до границ земельных участков во всех территориальных зонах, кроме зон Ж3, Ж4, С1, С3, составляют - 1 м.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Аналогичные положения нашли отражение в абзаце 18 статьи 1 Привал землепользования и застройки г. Ижевска.
Согласно уведомления Х,Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В разделе 4 Уведомления последней отражено схематичное изображение планируемого к строительству объекта капитального строительства на земельном участке, согласно которому отступ от жилого дома до проезда между земельными участками составляет 0,5 метров.
Таким образом, заявленные Х,Д.В. параметры строительства не соответствует градостроительным регламентам, установленным в абзаце четвертым пункта 2 статьи 12 Правил землепользования и застройки города Ижевска.
Разрешая заявленный спор, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что оспариваемое уведомление в указанной части не нарушает права и законные интересы административного истца, действия административного ответчика, соответствуют закону.
Вместе с тем, судебная коллегия находит выводы суда об отсутствии основания для выдачи оспариваемого уведомлении в виду нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги, основанными на ошибочном применении норм материального права.
Как следует из материалов административного дела, одним из обстоятельств, в связи с которым административным ответчиком было направлено оспариваемое уведомление, является в том числе, нахождение земельного участка административного истца в санитарно-защитной зоне железной дороги.
Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации право собственника земельного участка возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).
Согласно статье 12 указанного Федерального закона при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
К сфере градостроительства применяется, в том числе, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в границах указанной зоны запрещается размещение объектов жилой застройки, включая отдельные жилые дома.
Согласно пункту 3 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах градостроительного зонирования, входящих в состав Правил землепользования и застройки (пункт 3 часть 2, часть 5 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Из преамбулы Правил землепользования и застройки города Ижевска следует, что при разработке Правил использовались, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов",
В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
В градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон (часть 3 статьи 57.3).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года N 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка и Порядок заполнения формы градостроительного плана (далее по тексту - Порядок).
Так, согласно пункту 73 указанного Порядка раздел 5 градостроительного плана земельного участка "Информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий" содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, расположенного, в том числе частично, в границах зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации для объектов, в отношении которых установлены такие зоны.
Информация раздела включает в том, числе наименование ограничения (обременения) земельного участка (сервитут, санитарно-защитная зона, водоохранная зона) и реквизиты акта, установившего соответствующие ограничения (обременения) (подпункт "а" пункта 74 Порядка)
В соответствии с пунктом 26 Порядка заполнения раздела 1, на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются: схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план) (подпункт 1); границы земельного участка с координатами характерных точек (подпункт 2); границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны (подпункт 8).
Согласно пункту 2.1 градостроительного плана N RU18303000-0000000000012475 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденного решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344.
Из сведений, содержания пункта 5 градостроительного плана земельного участка N RU18303000-0000000000012475 следует, что земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги.
На чертеже градостроительного плана земельного участка N RU18303000-0000000000012475 отображены границы санитарно-защитной зоны.
С учетом вышеизложенных обстоятельств и приведенных правовых норм, строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> ограничено.
При этом административный истец не обращался с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска в указанной части, данный нормативный правовой акт административный истец не оспаривал, он недействующими в части земельного участка административного истца не признан.
Сведений об обжаловании, признании незаконным ненормативного правового акта об утверждении указанного градостроительного плана земельного участка, материалы дела не содержат. Градостроительный план земельного участка административного истца незаконным не признан.
Утверждения административного истца о том, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сидения о каких-либо ограничениях в отношении принадлежащего ему земельного участка, то они не могут служить основанием для отмены оспариваемого уведомления, поскольку территориальные зоны и санитарно-защитная зона отображены в графических материалах Правил землепользования и застройки города Ижевска и данные сведения являются общедоступными.
Кроме того, отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости о нахождении земельного участка в границах санитарно-защитной зоны не влияет на факт существования данной зоны в указанных границах, что влечет использование данной территории земельного участка с учетом ограничений, установленных законодательством.
С учетом установленного административный ответчик правомерно применил положения норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следовательно, уведомление N 560 от 25 июля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес> является законным, направленным на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, и не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы Х,Д.В., что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы административного истца о том, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, судебная коллегия отклоняет, так как такое ограничение прямо предусмотрено пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Аналогичная норма предусмотрена подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В апелляционной жалобе административный истец указал на то, что строительство на указанном земельном участке начато в 1990 году в соответствии с действовавшими в указанный период правилами.
Судебная коллегия с указанными доводами апелляционной жалобы согласиться не может.
Согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
В пункте 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Таким образом, в силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, несоответствующие установленному градостроительному регламенту территориальных зон, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, когда ранее возникшее использование объектов недвижимости сохраняется в неизменном виде. В случае же необходимости изменения параметров объектов капитального строительства (реконструкция) либо строительства новых объектов соблюдение требований градостроительных регламентов обязательно, строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Следовательно, использование земельного участка его правообладателем предопределяется не только видом разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, но и теми требованиями, которые предъявляются градостроительными регламентами к территориальным зонам, в пределах которой находится земельный участок. В этой связи не допускается строительство (реконструкция) жилых домов на земельном участке, расположенном в территориальной зоне, не предусматривающей подобный вид использования земельного участка, независимо от вида разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.
Вместе с тем, из уведомления о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и составленного Холмогоровой Д. В. следует, что целью подачи уведомления является новое строительство. При этом право собственности у последней возникло в 2018 году, то есть в период действия Правил землепользования и застройки города Ижевска. Следовательно, установленные в данных Правилах градостроительные регламенты обязательны для соблюдения.
Другие доводы апелляционной жалобы административного истца правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании административным истцом примененных судом норм права, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Несмотря на ошибочность выводов суда об отсутствии доказательств того, что на земельном участке установлена санитарно-защитная зона, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворения заявленных требований по существу является верным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Х,Д.В. - без удовлетворения
Председательствующий судья: О. В. Захарчук
Судьи: В. А. Соловьев
Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка