Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33а-5924/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33а-5924/2021
г. Нижний Новгород 26 мая 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.
судей: Ворониной Т.А., Есыревой Е.В.
при секретаре судебного заседания - Мишанине Ф.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании
по докладу судьи Самарцевой В.В.
в порядке апелляционного производства административное дело по апелляционной жалобе Тузовой ФИО12, Бочкаревой ФИО13
на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года по административному делу по административному иску Тузовой ФИО14, Бочкаревой ФИО15 к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании решений недействительными,
установила:
административный истец Тузова ФИО16 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании решения недействительным указывая, что является собственником [адрес]. В администрацию Арзамасского муниципального района она представила документы и заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, однако 10.12.2020г. администрация Арзамасского муниципального района отказала в согласовании указанного заявления, сославшись на возможность при условии перевода всех жилых и не жилых помещений многоквартирного дома одновременно. Тузова ФИО18 представила все необходимые документы, из протокола общего собрания жильцов- собственников многоквартирного [адрес], что 100% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, дали разрешение Тузовой ФИО17 на проведение индивидуального отопления в принадлежащей ей на праве собственности квартире.
Просила признать решение об отказе в согласовании заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения недействительным, обязать администрацию Арзамасского муниципального района согласовать заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по адресу: [адрес]
Административный истец Бочкарева ФИО19 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании решения недействительным указывая, что является собственником [адрес]. В администрацию Арзамасского муниципального района она представила документы и заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, однако 10.12.2020г. администрация Арзамасского муниципального района отказала в согласовании указанного заявления, сославшись на возможность при условии перевода всех жилых и не жилых помещений многоквартирного дома одновременно. Бочкарева ФИО20 представила все необходимые документы, из протокола общего собрания жильцов- собственников многоквартирного [адрес], что 100% от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, дали разрешение Тузовой ФИО21 на проведение индивидуального отопления в принадлежащей ей на праве собственности квартире.
Просила признать решение об отказе в согласовании заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения недействительным, обязать администрацию Арзамасского муниципального района согласовать заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по адресу: [адрес]
Определениями Арзамасского городского суда от 21.01.2021г. указанные дела объединены в одно производство.
Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года Тузовой ФИО22 в удовлетворении административного иска к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании недействительным решения от 10.12.2020г. администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировке жилого помещения [адрес], понуждении администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области согласовать переустройство и (или) перепланировку жилого помещения [адрес] в связи с переходом на индивидуальную систему отопления - отказано.
Решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года Бочкаревой ФИО24 в удовлетворении административного иска к администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения от 10.12.2020г. администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировке жилого помещения [адрес], понуждении администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области согласовать переустройство и (или) перепланировку жилого помещения [адрес] в связи с переходом на индивидуальную систему отопления - отказано.
В апелляционной жалобе Тузова ФИО25 Бочкарева ФИО26 просят об отмене решения Арзамасского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года, указывая на его незаконность и необоснованность.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие по делу не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация р.п. Выездное просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его правильным и обоснованным.
Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы Тузовой ФИО27 Бочкаревой ФИО28., возражения административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
С доводами апелляционной жалобы Тузовой ФИО29. и Бочкаревой ФИО30. судебная коллегия не может согласиться по следующим мотивам и основаниям.
В силу положений части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его пользования, которые установлены этим Кодексом.
В силу части 1 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Частью 1 статьи 26 указанного Кодекса предусмотрено, что переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
Согласно п.1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.
Пунктами 1.7.2, 1.7.3 указанных Правил предусмотрены обстоятельства, при которых перепланировка недопустима: нарушение прочности или разрушение несущих конструкций здания, нарушение в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшение сохранности и внешнего вида фасадов, нарушение противопожарных устройств, ухудшение условий эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.
В соответствии с п.п. "в" п.35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354, самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.
Согласно ч.15 ст.14 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ
"О теплоснабжении" запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
В пункте 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2018 года N 787, закреплено, что в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; г) давление теплоносителя - до 1 МПа.
В силу пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года
N 190-ФЗ "О теплоснабжении" схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления;
Согласно пунктам 4, 27 и 41 Требований к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 N 154, в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.
Постановлением главы администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 28.08.2020г.N 1303 утверждена схема теплоснабжения поселений на территории Арзамасского муниципального района Нижегородской области на 2020-2033г.
Из данной схемы следует, что решение об изменении схемы теплоснабжения принимается органами местного самоуправления. Решение об изменении схемы теплоснабжения может быть принято в случае перевода всех помещений в МКД на индивидуальное отопление с отключением МКД от системы централизованного отопления.
Согласно п.3.3 Регламента по реконструкции системы отопления многоквартирных домов на территории Арзамасского муниципального района Нижегородской области, реконструкция системы отопления МКД с центрального отопления на поквартирное индивидуальное газовое отопление жилых и не жилых помещений в МКД возможно только при условии перевода всех жилых и не жилых помещений многоквартирного дома одновременно, и отключение МКД от центральной системы отопления, с внесением изменений в схему теплоснабжения Арзамасского муниципального района Нижегородской области.
Перевод жилых помещений в многоквартирных домах на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии осуществляется в порядке реконструкции системы отопления МКД, в соответствии со схемой теплоснабжения, разработанной и утвержденной администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области (п.15 ст.14 ФЗ от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (п.3.4 Регламента).
При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции правильно руководствовался приведенными выше нормами права.
Из материалов дела следует и судом установлено, что собственниками [адрес] является Тузова ФИО31., [адрес] Бочкарева ФИО32. и Бочкарев ФИО33
03.12.2020г. Бочкарева ФИО34 и Бочкарев ФИО35., а также Тузова ФИО36. подали в администрацию Арзамасского муниципального района заявления, в которых просили рассмотреть вопрос о переустройстве и перепланировке их жилых помещений с целью проведения в квартирах индивидуального отопления.
К указанным заявлениям административные истцы приложили для согласования переустройства документы:
-свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанные квартиры,
-планы квартир и экспликации к поэтажному плану квартир,
-технические паспорта на жилое помещение,
-договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (внутриквартирного) газового обслуживания от 31.05.2017г. и 19.05.2017г.,
-акты о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов из которых следует, что вентиляционные и дымовые каналы в кухнях квартир [адрес] соответствуют нормативным требованиям и пригодны к эксплуатации под газ,
-гидравлические расчеты газопровода низкого давления на пропускную способность газа от места врезки в распределительный газопровод, выполненный ООО "Нижегородоблгаз Сервис", согласно которым перевод 27-ми квартир жилого [адрес] р.[адрес] на автономное теплоснабжение возможен,
-технические условия подключения обьекта капитального строительства к сети газораспределения, выданные ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" от 10.07.2017г. и от 27.07.2017г., в соответствии с которыми при замене газовой колонки на двухконтурный газовый котел с закрытой камерой сгорания для отопления и горячего водоснабжения, подключения к существующему газопроводу низкого давления, расположенного внутри кухонь квартир [адрес] рекомендовано: наличие обособленных дымового и вентиляционного каналов обязательно, технические условия подключения являются неотьемлемой частью договора о подключении, технический надзор за строительством обьекта газификации со стороны заказчика осуществить персоналом, имеющим соответствующий допуск или до начала строительства заключить договор на ведение технического надзора с филиалом ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в г.Арзамас, перед вводом обьекта в эксплуатацию необходимо: заключить с ПАО"Газпром газораспределение Нижний Новгород" г.Арзамас договора на техническое и аварийное обслуживание газопровода, газового оборудования, заключить договоры на поставку и пуск газа,
-проекты поквартирного отопления квартир [адрес],
-протоколы общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого [адрес] от 10.06.2016г. и от 27.10.2020г.
После рассмотрения их заявлений и приложенных к ним документов, администрация Арзамасского муниципального района отказала административным истцам в согласовании переустройства, что нашло отражение в письмах от 10.12.2020г., направленных Тузовой ФИО37. и Бочкаревым ФИО38. и ФИО39.
Основанием для отказа администрация указала на то, что реконструкция системы отопления МКД с центрального отопления на поквартирное индивидуальное газовое отопление жилых и не жилых помещений в МКД, возможна только при условии перевода всех жилых и не жилых помещений многоквартирного дома одновременно.
Проверяя обоснованность требований Тузовой ФИО40, Бочкаревой ФИО41 и законность отказа администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области в реконструкции системы отопления МКД с центрального отопления на поквартирное индивидуальное газовое отопление жилых и не жилых помещений в МКД, суд первой инстанции счел отказ административного ответчика обоснованным.
Этот вывод суда первой инстанции основан на материалах дела, оцененных судом в их совокупности в соответствии с положениями ст.84 КАС РФ.
Рассматривая заявленные административными истцами требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями приведенных выше норм права, пришел к правильному выводу о том, что каких-либо оснований для признания незаконным оспариваемых решений административного ответчика, не имеется, поскольку они прияты в соответствии с законом в пределах предоставленных административному ответчику полномочий.
Приходя к такому выводу суд первой инстанции, так же исходил из следующего.
Согласно правовой позиции, изложенной в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 07 мая 2015 года, принятому по делу N АКПИ15-198 и оставленному в силе Апелляционным Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2015 года N АПЛ15-330, предусмотренный частью 15 статьи 14 Федерального закона "О теплоснабжении" запрет, установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.
При этом действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых заявлений, суд первой инстанции исходил из того, что многоквартирный жилой дом является сложным, многофункциональным и единым объектом, использование всех его технических, инженерных и иных коммуникаций, а также инфраструктуры служит единой цели - обслуживанию и поддержанию всего объекта, в том числе обогреву домостроения по установленным правилам, качественным стандартам (например, поддержание определенного температурного режима). Система отопления многоквартирного дома также представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях. Газоиспользующее оборудование по существу является источником повышенной опасности, представляя потенциальную опасность возникновения пожара, взрыва, и как следствие, причинение вреда жизни и здоровью людей, а также крупного материального ущерба, а установка газового оборудования в жилом помещении создает реальную угрозу и опасность жильцам дома.
Переход жилых помещений многоквартирных домов, оборудованных центральной системой отопления, на отопление с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии (газового котла) допустим только при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, и только в тех случаях, когда речь идет о переходе на индивидуальную систему отопления жилых помещений многоквартирного дома при наличии уже осуществленного в надлежащем порядке подключения к системе теплоснабжения многоквартирного дома.
Кроме того суд первой инстанции обоснованно указал в решении на то, что на момент рассмотрения заявления административных истцов и принятия оспариваемых решений, не были внесены изменения в схему теплоснабжения р.п.Выездное Арзамасского муниципального района, позволяющие административным истцам перейти на индивидуальное отопление их жилых помещений с установкой газового котла. Выполненные проекты поквартирного отопления разработаны без учета схемы теплоснабжения, которая не предусматривает переход дома на индивидуальные источники теплоснабжения.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и закону не противоречат.
Довод апелляционной жалобы о том, что за переход на индивидуальное отопление их жилых помещений административных истцов с установкой газового котла проголосовали 100% собственников жилых помещений в данном случае не может является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку переход двух квартир в многоквартирном доме на индивидуальные источники тепла, нарушает общую схему системы теплоснабжения р.п. Выездное.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что юридически значимые обстоятельства по настоящему делу судом первой инстанции определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, правильно применены нормы материального права, регулирующие возникшие между сторонами по делу отношения, нарушения норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения суда отсутствуют.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, неправильном определении административными истцами обстоятельств, имеющих значение для дела, и сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции.
Кроме того, доводы апелляционной жалобы в полной мере опровергаются материалами настоящего дела.
Принимая во внимание вышеизложенные мотивы, а также учитывая, что судом первой инстанции нормы материального права применены правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке не имеется.
Оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2021 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Тузовой ФИО42, Бочкаревой ФИО43 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле вправе обжаловать состоявшиеся по делу судебные акты в течение шести месяцев в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 27 мая 2021 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
