Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5924/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33а-5924/2020
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Кобзевой И.В.,
судей Калугиной С.В., Меремьянина Р.В.,
при секретаре Жуковской И.В.,
с участием прокурора Цисарь М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сукочева А.И. к участковой избирательной комиссии N 1402, территориальной избирательной комиссии Центрального района города Воронежа о признании недействительными бюллетеней, содержащихся в сейф-пакетах N 66270804 и N 66270805 на УИК N 1402, в которые были помещены избирательные бюллетени по досрочному голосованию в помещении для голосования 11.09.2020 года по апелляционной жалобе административного истца Сукочева А.И. на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 13 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., пояснения Сукочева А.И., его представителя Сиволдаева И.В., поддержавших доводы жалобы, представителя территориальной избирательной комиссии Центрального района г. Воронежа Кошелевой Н.И., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Воронежской областной Думы от 11.06.2020 N 2154-VI-ОД "О назначении выборов в Воронежскую областную Думу" назначены выборы в Воронежскую областную Думу на 13 сентября 2020 года.
Решением Воронежской городской Думы от 17.06.2020 N 1452-IV "О назначении выборов в Воронежскую городскую Думу" назначены выборы в Воронежскую городскую Думу пятого созыва на 13 сентября 2020 года.
Административный истец Сукочев А.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Воронежской областной Думы, включенный в зарегистрированный список кандидатов избирательного объединения Воронежского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". Также, Сукочев А.И. зарегистрирован кандидатом в депутаты Воронежской областной Думы по одномандатному избирательному округу N 12.
11 и 12 сентября 2020 года проведено досрочное голосование в соответствии с Порядком досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года, утвержденный постановлением ЦИК России от 24 июля 2020 года N 260/1916-7.
Административный истец Сукочев А.И. обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением к участковой избирательной комиссии N 1402 о признании недействительными бюллетеней, содержащихся в пакетах N 66270804 и N 66270805 на N УИК 1402, в которые были помещены избирательные бюллетени по досрочному голосованию в помещении для голосования 11.09.2020.
Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 13 сентября 2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика была привлечена территориальная избирательная комиссия Центрального района г. Воронежа.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 13 сентября 2020 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Сукочев А.И. просит решение суда отменить и вынести новое решение, которым заявленные требование удовлетворить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора Цисарь М.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к следующему.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Часть 2 статьи 239 КАС РФ предусматривает, что кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Как установлено судом первой инстанции, 11 и 12 сентября 2020 года было проведено досрочное голосование в соответствии с Постановление ЦИК России от 24.07.2020 N 260/1916-7 "О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года" (далее - Постановление N 260/1916-7).
На момент предъявления Сукочевым А.И. административного искового заявления и рассмотрения его в судебном заседании 13 сентября 2020 года проходило голосование. Время подсчетов голосов избирателей и подведения итогов голосования не наступило.
Как указывает административный истец, 12 сентября 2020 года в результате проверки на избирательном участке УИК N 1402 было обнаружено недопустимое оформление и хранение бюллетеней досрочного голосования в сейф-пакетах, а именно, отсутствие подписей членов участковой комиссии, печати комиссии. Кроме того, в актах о проведении голосования до дня голосования отсутствуют номера сейф-пакетов, что противоречит пункту 6.2 Постановления N 260/1916-7. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка оформления досрочного голосования, предусмотренного пунктом 6.2 Постановления N 260/1916-7, что является основанием для признания бюллетеней, содержащихся в сейф-пакетах N 66270804 и N 66270805 на УИК N 1402 за 11 сентября 2020 года недействительными, по основаниям указанным в п.6.10 Постановления N 260/1916-7, который подлежит применению по аналогии. Полагал нарушенным его право на участие в справедливых выборах, предполагающих честность при голосовании и подсчете голосов.
В ходе рассмотрения дела суду первой инстанции были представлены: акт о проведении досрочного голосования в помещении для голосования с использованием стационарного ящика и сейф-пакета от 11 сентября 2020 года (л.д. 61), акт о проведении досрочного голосования в помещении для голосования с использованием стационарного ящика и сейф-пакета от 11 сентября 2020 года (л.д. 62), решение УИК N 1402 N 1 от 13 сентября 2020 года (л.д.58-59), подтверждающее, что УИК N 1402 по истечении времени голосования досрочного дня голосования 11 сентября 2020 года бюллетени из стационарного ящика для голосования были помещены в отдельные сейф-пакеты.
Из пояснений участников процесса судом установлено, что сейф пакеты были опечатаны с применением системы видеонаблюдения и помещены участковой комиссией в специально приспособленное для хранения документов место, находящееся под охраной сотрудников полиции, при нумерации сейф-пакета была допущена техническая ошибка, что отражено в решении комиссии.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции пришел к выводу, что правовые основания для оценки действительности бюллетеней голосования до подведения итогов голосования, в том числе судом, применительно к обстоятельствам данного дела, отсутствуют. Оснований для применения по аналогии права пункта 6.10 Постановление ЦИК России от 24.07.2020 N 260/1916-7 "О Порядке досрочного голосования избирателей, участников референдума с применением дополнительных форм организации голосования при проведении выборов, референдумов в единый день голосования 13 сентября 2020 года" не имеется.
Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.
В соответствии с пунктом 6.2 Постановления N 260/1916-7, по истечении времени голосования каждого дня досрочного голосования бюллетени из каждого переносного (стационарного) ящика для голосования помещаются в отдельный сейф-пакет, который опечатывается с использованием печатей (средств), исключающих возможность их снятия без повреждения. На месте опечатывания ставятся подписи двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса, а также членов комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателей (по их желанию). Сейф-пакет помещается в сейф участковой комиссии либо иное специально приспособленное для хранения документов место и не вскрывается до начала подсчета голосов избирателей, участников референдума. В отношении каждого сейф-пакета составляется акт, установленной формы, который хранится вместе с сейф-пакетом.
Согласно пункту 6.10 Постановления N 260/1916-7, в случае если после проведенной проверки подтвердится, что число бюллетеней установленной формы, обнаруженных в сейф-пакете, больше количества избирателей, участников референдума, получивших бюллетени при проведении голосования с использованием соответствующего ящика для голосования в конкретный день досрочного голосования, указанного в соответствующем акте, все бюллетени по соответствующим выборам, референдуму, находившиеся в данном сейф-пакете, решением участковой комиссии признаются недействительными, что указывается в соответствующем акте (приложение N 2 к Порядку), который прилагается к протоколу об итогах голосования. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней оглашается, вносится в указанный акт и впоследствии суммируется с числом недействительных бюллетеней, выявленных при сортировке бюллетеней. На лицевой стороне каждого из этих бюллетеней, на квадратах, расположенных справа от данных баллотирующихся кандидатов, списков кандидатов, а на выборах в органы местного самоуправления также от позиции "Против всех кандидатов" ("Против всех списков кандидатов") (при ее наличии), на квадратах, относящихся к позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), вносится запись о причине признания бюллетеня недействительным, которая подтверждается подписями двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса и заверяется печатью участковой комиссии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 67 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, участке референдума.
Согласно положениям части 9 статьи 70 Федерального закона N 67-ФЗ, соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума недействительными: в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в случае, если они признаны недействительными на части избирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, участников референдума, внесенных в списки избирателей, участников референдума на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума; по решению суда.
Таким образом, по смыслу действующего избирательного законодательства, возможность установления оснований для признания бюллетеней для голосования недействительными принадлежит соответствующим избирательным комиссиям. При этом указанный вопрос подлежит разрешению избирательной комиссией при подведении итогов голосования.
Согласно абзацу 3 пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", исходя из положений части 1 статьи 244 КАС РФ, пунктов 1, 2, 9 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ, в случае отмены решения комиссии об итогах голосования, результатов выборов, референдума суд вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, - признать недействительными итоги голосования, результаты выборов, референдума.
При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах об итогах голосования и (или) сводных таблицах об итогах голосования, возникновении сомнений в правильности составления протоколов и (или) сводных таблиц суд не вправе осуществлять подсчет голосов и определять результаты выборов, референдума, поскольку в силу положений пункта 1 статьи 70, пункта 11 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ решение этих вопросов относится к компетенции соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума.
В этом случае в решении указывается на необходимость проведения комиссией повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума.
В соответствии с пунктами 1 и 1.1 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ, если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения настоящего Федерального закона, иного закона, регламентирующих проведение соответствующих выборов, референдума, вышестоящая комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов, референдума может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.
После установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.
Обстоятельства, при наличии которых суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов перечислены в пункте 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ.
Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными (пункт 6 статья 77 Федерального закона N 67-ФЗ).
Статьей 10 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Вмешательство суда в порядок формирования органов государственной власти и определения результатов выборов (итогов голосования) представительного органа нарушит принцип разделения властей.
Оценка бюллетеней судом до момента подведения итогов голосования соответствующей избирательной комиссией действующим законодательством не предусмотрена. Оснований для применения по аналогии права пункта 6.10 Постановления N 260/1916-7 к спорным отношениям не имеется.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что административный истец действия (бездействия) участковой избирательной комиссии не обжаловал, своим правом на изменение предмета заявленных исковых требований в суде первой инстанции не воспользовался, несмотря на то, что такое право ему было разъяснено судом. Настаивал на разрешении административных исковых требований в том виде, как они заявлены в иске.
Исследовав обстоятельства возникшего спора, суд обоснованно отклонил как несостоятельные доводы административного истца о нарушении его права на справедливые выборы, предполагающие честность при голосовании и подсчете голосов, поскольку они каким-либо объективными доказательствами не подтверждены.
Решение суда принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежали применению к данному правоотношению, имеющие значение для дела обстоятельства подтверждены исследованными судом доказательствами, соответствующими требованиям закона об их относимости и допустимости. Требования статьи 180 КАС РФ судом первой инстанции не нарушены.
Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения суда, сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и выводов суда не опровергают.
Доводы о применении по аналогии п.6.10 Постановления N 260/1916-7 были исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.
Оснований к отмене решения суда, установленных статьей 310 КАС РФ не имеется.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 13 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сукочева А.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
