Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 24 ноября 2021 года №33а-5922/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 ноября 2021 года Дело N 33а-5922/2021
Судья: Дугина И.Н. N 33А-5922
Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-416/2021)
(42RS0007-01-2021-000145-69)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"24" ноября 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Быковой С.В.,
судей Бегуновича В.Н., Тройниной С.С.,
при секретаре Темниковой Е.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску Мироновского Даниила Алексеевича к призывной Комиссии Кемеровской области, Военному Комиссариату Ленинского, Заводского, Центрального районов города Кемерово о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии
по апелляционной жалобе Мироновского Д.А. на решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 02 марта 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Мироновский Д.А. обратился с административным иском к призывной комиссии Кемеровской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии.
Требования мотивирует тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского, Центрального, Заводского районов г. Кемерово.
25.06.2019 призывной комиссией в отношении него принято решение о замене ему военной службы по призыву альтернативной службой.
24.12.2020 проходя медицинское освидетельствование в военном комиссариате Ленинского, Центрального, Заводского районов г. Кемерово, <данные изъяты> выставил категорию годности "Д" - не годен к военной службе.
24.12.2020 состоялось заседание призывной комиссии, на котором принято решение об освобождении его от воинской обязанности с дальнейшим зачислением в запас.
25.12.2020 прошло Контрольное медицинское освидетельствование (далее КМО) в призывной комиссии, где решение призывной комиссии Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово от 24.12.2020 было отменено.
Считает решение призывной комиссии Кемеровской области незаконным. У него имеется заболевание: <данные изъяты>
На сборном пункте <данные изъяты> (не будучи <данные изъяты>) на КМО самостоятельно установил/изменил основной диагноз "<данные изъяты> заявив, что его нет. Однако сборный пункт Кемеровской области не является медицинским учреждением, не имеет лицензии на проведение врачебной и специализированной врачебной помощи (услуги), которая включает в себя диагностику, выставление диагноза и проведение лечения.
Врач<данные изъяты> изменил диагноз без его письменного добровольного информированного согласия на медицинское вмешательство в нарушение ФЗ "Об основах охраны здоровья". Врач-<данные изъяты> определилиуменьшил категорию годности к военной службе на КМО по сопутствующему заболеванию "<данные изъяты> исключив из диагноза <данные изъяты>
На КМО также не был допущен его представитель по доверенности Мироновский А.А., прибывший с ним на сборный пункт с целью пресечения нарушения его прав.
На КМО не было возможности установить, какой именно врач-специалист его освидетельствовал, поскольку никто из врачей специалистов не представлялся, не было именных табличек на дверях кабинетов, а также отсутствовали бейджики с именами и специальностью врача.
Просил решение призывной комиссии Кемеровской области от 25.12.2020 об отмене решения призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово от 24.12.2020 признать незаконным.
Определением судьи от 20.01.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области - Кузбасса.
Решением Ленинского районного суда г. Кемерово от 02 марта 2021 года в удовлетворении требований Мироновскому Д. А. отказано.
В апелляционной жалобе Мироновский Д.А. просит решение суда отменить.
Считает, что призывная комиссия района в ходе медицинского освидетельствования, а также призывная комиссия субъекта в ходе контрольно-медицинского освидетельствования в силу прямого указания закона не имеет права менять диагноз, призывные комиссии имеют право выставлять категорию годности с учетом поставленного медицинскими учреждениями диагноза.
В соответствии с расписанием болезней категория годности "Д" (не годен к военной службе) присваивается при наличии заболеваний <данные изъяты> и т.д., предусмотренных пунктом "А" с учетом невозможности носить обувь установленного военного образца.
При заполнении листа медицинского освидетельствования должны вноситься и учитываться все ранее установленные заболевания, чего в данном случае не сделал врач-специалист проводящий освидетельствование.
Важная часть медицинских данных не была внесена в лист медицинского освидетельствования и оценена при вынесении заключения о категории годности (в том числе и итоговой) и решения призывной комиссии.
Решение призывной комиссии было принято без вынесенного "итогового заключения" врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, что отраженно в Карте призывника.
Считает, что без данного решения призывная комиссия субъекта РФ не может принять решение о его годности к службе.
В соответствии с приложением N 38 Приказа Министра обороны N 400 от 02.10.2007 протокол заседания призывной комиссии субъекта РФ должен содержать запись об итоговой категории годности к военной службы, соответственно она должна быть определена. В свою очередь в данном случае итоговая категория годности определена не была.
Заседание призывной комиссии субъекта РФ может проводиться только в присутствии гражданина, в отношении которого оно проводится и проведение заседания призывной комиссии субъекта РФ без его вызова и присутствия является незаконным.
Судом не был рассмотрен вопрос незаконности решения субъекта по процедурным нарушениям входе КМО. Судом не учтены нарушение прав истца при отмене решения районной призывной комиссии на освобождение от военной службы по состоянию здоровья и отправки в запас и получение военного билета.
На апелляционную жалобу представителем Военного Комиссариата Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово принесены возражения.
Изучив материалы дела, заслушав представителя административных ответчиков Маркину А.А., просившую оставить решение суда без изменения, рассмотрев дело в отсутствие административного истца Мироновского Д.А., извещенного о дне рассмотрения дела надлежащим образом и не представившим доказательств уважительности причин неявки в суд, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 25 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений (пункт 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663).
В силу ч. 1 ст. 28 Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно статье 5.1 Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии с п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В силу п. 2 ст. 29 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.
В соответствии с положениями п. 3 ст. 29 указанного Федерального закона призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. При этом одновременно с отменой решения нижестоящей призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает одно из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а именно: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Мироновский Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлен на воинский учет 08.10.2018 в военный комиссариат Ленинского, Заводского и Центрального районо г. Кемерово (л.д. 44- личное дело призывника).
В соответствии с пп. "а" ч.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", решением комиссии Мироновскому Д.А. предоставлена отсрочка, как обучающемуся на дневной форме обучения в ГПОУ "Губернский техникум народных промыслов" до 01.07.2020.
Из выписки из дела протоколов заседания призывной комиссии N 1 АГС от 26.06.2020 Ленинского, Заводского, Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области следует, что Мироновскому Д.А. на основании ст. 68-г, 59-в по ТДТ установлена категория годности "Б-3", годен к военной службе с незначительными ограничениями. На основании ст. 12 ФЗ N 113 от 25.07.2002 "Об альтернативной гражданской службе" - заменить военную службу по призыву на альтернативную гражданскую службу (л.д. 7).
Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии N 55 от 24.12.2020 Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области в отношении Мироновского Д.А. согласно ст.68-а, 66-д, 57-г присвоена категория годности "Д". Не годен к военной службе. В соответствии с п. 4 ст. 23 ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе" освободить от исполнения воинской обязанности. (л.д. 43).
Мироновскому Д.А. была вручена повестка о явике на контрольную комиссию 25.12.2020 к 09.00 (л.д. 9).
Из листа медицинского освидетельствования проведенного 25.12.2020, Мироновскому Д.А. на основании ст. 68 пункта статьи 2 графы 8 расписания болезней и таблицы N 1 (раздел II Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 2013 N 565) установлена категория Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д. 41-42).
Мироновскому Д.А. была вручена повестка о необходимости явиться на заседание призывной комиссии 28.12.2020 в 13. 00 (л.д. 13).
Из выписки из протокола заседания призывной комиссии Кемеровской области - Кузбасса N 45 от 29.12.2020 усматривается, что принято решение об установлении Мироновскому Д.А. категории годности к военной службе "Б-3" - годен к военной службе с незначительными ограничениями, решение призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов г. Кемерово Кемеровской области отменено. Мироновский Д.А. призван на военную службу. (л.д. 40).
Отказывая в удовлетворении требований Мироновскому Д.А., суд сделал вывод о том, что оспариваемое решение призывной комиссии субъекта РФ соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов Мироновского Д.А.
В обоснование своего вывода суд сослался на следующие обстоятельства.
Решение призывной комиссии Кемеровской области от 25.12.2020 принято по результатам медицинского освидетельствования Мироновского Д.А., отменяя решение нижестоящей комиссии, призывная комиссия субъекта РФ действовала в установленном законом порядке, в рамках предоставленных административному ответчику полномочий, процедура его принятия не нарушена, в настоящее время оспариваемое решение утратило силу, как нереализованное в связи с окончанием срока осеннего призыва 2020 года, Мироновский Д.А. до настоящего времени не призван на военную службу, в связи с чем не лишен возможности пройти медицинское освидетельствование во время следующего призыва на военную службу весной 2021 года.
Судебная коллегия считает вывод суда о необоснованности требований неправильным по следующим основаниям.
Определением Судебной коллегии по административным делам от 07 июля 2021 по делу была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, на разрешение которой были поставлены вопросы:
1. Какие заболевания имелись у Мироновского Д. А. на момент проведения освидетельствования и принятия решения призывной комиссией Кемеровской области 25.12.2020?
2. Какова категория годности у Мироновского Д. А. к военной службе на момент освидетельствования и принятия решения призывной комиссией Кемеровской области 25.12.2020 г.?
Согласно заключению военно-врачебной экспертизы от 01 октября 2021 на основании статьи 68 "г", 66 "д", 57 "г", 59 "в" графы I Расписания болезней и ТДТ (приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 2013 года N 565), Мироновский Д.А. нуждается в проведении стационарного психиатрического обследования для уточнения диагноза и определения категории годности к военной службе.
По заключению эксперта - врача <данные изъяты>, гражданин Мироновский Даниил Алексеевич обнаруживает признаки "<данные изъяты> При проведении настоящей судебной экспертизы, от назначенного углубленного обследования с проведением <данные изъяты> исследования отказался. Учитывая ограниченность объективных данных, характеризующих обследуемого, сведений и клинических данных, нуждается в проведении стационарного <данные изъяты> обследования для уточнения диагноза и определения категории годности к военной службе.
В заключении сделан вывод, что 1) у Мироновского Д. А. на дату 25.12.2020 г. имелись заболевания: <данные изъяты>
2) Категория годности к военной службе Мироновского Д. А. на дату 25.12.2020 г. призывной комиссией Кемеровской области не могла быть установлена, в связи с тем, что гражданин не прошел обследование, назначенное по заключению врача <данные изъяты> призывной комиссии Ленинского, Заводского и Центрального районов города Кемерово. Заключение о категории годности к военной службе врача <данные изъяты> 24.12.2020 в личном деле призывника Мироновского Д.А. отсутствует.
Поэтому оспариваемое решение призывной комиссии Кемеровской области от 25.12.2020, вынесенное без учета всех имеющихся у Мироновского Д.А. заболеваний является незаконным.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным решения призывной комиссии Кемеровской области от 25.12.2020.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 02 марта 2021 года отменить.
Вынести новое решение:
Признать незаконным решение призывной комиссии Кемеровской области от 25.12.2020.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.11.2021.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка