Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 июля 2018 года №33а-592/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июля 2018 года Дело N 33а-592/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Кутлановой Л.М. и Васляева В.С.,
при секретаре Кикеевой Э.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Очир-Горяева А.В. к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка без торгов, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия Б.Ч.В. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Васляева В.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, мнение представителя административного истца Букурова О.В. об оставлении обжалуемого решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Очир-Горяев А.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя его тем, что постановлением Администрации г.Элисты N *** от 31 декабря 2015 года утверждена схема расположения земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, и предварительно согласовано его предоставление для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером ***.
30 декабря 2017 года он через Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России") обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка без проведения торгов.
15 января 2018 года Министерство отказало в предоставлении земельного участка по мотиву истечения срока действия решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и отсутствия в заявлении кадастрового номера. Данный отказ Министерства считает незаконным ввиду его несоответствия действующему законодательству и нарушения его прав.
Просил признать незаконным решение Министерства от 15 января 2018 года N *** об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление от 30 декабря 2017 года.
Административный истец Очир-Горяев А.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия.
В судебном заседании представитель административного истца Букуров О.В. административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Б.Ч.В. просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на законность оспариваемого решения.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 мая 2018 года административное исковое заявление Очир-Горяева А.В. удовлетворено. Признано незаконным решение Министерства N *** от 15 января 2018 года об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. На административного ответчика возложена обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление Очир-Горяева А.В. о предоставлении без проведения торгов земельного участка. С Министерства в пользу Очир-Горяева А.В. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате услуг представителя *** рублей.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Б.Ч.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своей позиции ссылается на п.4 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, согласно которому рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. Помимо этого, указывает на то, что согласно п.16 Постановления Правительства Республики Калмыкия N476 от 30 декабря 2011 года "О правилах делопроизводства в органах исполнительной власти Республики Калмыкия" регистрация поступивших документов осуществляется в день поступления, либо на следующий рабочий день. Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты, без проведения торгов", утвержденным приказом Министерства N 23-од от 23 марта 2016 года, установлен 30-дневный срок рассмотрения таких заявлений со дня регистрации. Поскольку заявление Очир-Горяева А.В. зарегистрировано в Министерстве 11 января 2018 года, то есть за пределами срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для принятия положительного решения. Кроме этого, обращает внимание на то, что требования ст.193, 195 Гражданского кодекса РФ, которыми руководствовался суд первой инстанции, не относятся к правоотношениям, возникающим в связи с предоставлением земельного участка без проведения торгов.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 31 декабря 2015 года постановлением Администрации г. Элисты N *** утверждена схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов: площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, в *** метрах восточнее N ***, предназначенного для индивидуального жилищного строительства и предварительно согласовано предоставление данного земельного участка Очир-Горяеву А.В.
Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером ***.
30 декабря 2017 года Очир-Горяев А.В. посредством почтовой связи через ФГУП "Почта России" обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность без проведения торгов, с представлением необходимых документов.
Письмом от 15 января 2018 года за исх.номером *** Министерством отказано Очир-Горяеву А.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по причине истечения срока действия решения о предварительном согласовании их предоставления и в связи с тем, что в поданном заявлении отсутствует кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.
Разрешая дело, суд первой инстанции, руководствуясь ст.218, ч.2 ст.227, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, ст.193, п.2 ст.194 Гражданского кодекса РФ, исходил из того, что Очир-Горяевым А.В. не был нарушен срок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, поскольку заявление направлено при помощи услуг ФГУП "Почта России" 30 декабря 2017 года, то есть в пределах двухгодичного срока действия постановления Администрации г.Элисты от 31 декабря 2015 года. В этой связи пришел к выводу о признании решения Министерства от 15 января 2018 года незаконным.
С такими выводами суда следует согласиться.
В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 23 марта 2016 года N 23-од утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты, без проведения торгов", пунктом 2.9.2 которого предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование и безвозмездное пользование без проведения торгов.
В соответствии с пп. 1 п.2.9.2 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является обращение с соответствующим заявлением лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
По смыслу действующего законодательства установленные законом, правовым актом, сделкой срок определяется календарной датой или истечением периоды времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
В соответствии с абз.1 п.1 ст.192 Гражданского кодекса РФ срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока.
Статьей 193 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
В соответствии с п.2 ст.194 Гражданского кодекса РФ письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
Из системного толкования норм земельного законодательства, касающихся заявительного порядка обращения по вопросу предоставления земельного участка гражданам, и положений гражданского законодательства, регулирующего определение сроков, следует, что направление в уполномоченный орган соответствующего заявления в пределах установленного срока свидетельствует о своевременном обращении. Закон не ставит исчисление срока обращения в зависимости от поступления заявления в уполномоченный орган.
Согласно п.3 постановления Администрации г. Элисты от 31 декабря 2015 года N ***, оно действует в течение двух лет со дня его принятия.
Поскольку последний день подачи заявления о предоставлении земельного участка пришелся на нерабочий день - 31 декабря 2017 года, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, в данном случае 9 января 2018 года.
Согласно штемпелю на уведомлении и данным почтового идентификатора N ***заявление Очир-Горяева А.В. поступило в Министерство 9 января 2018 года.
Направив заявление о предоставлении земельного участка 30 декабря 2017 года, административный истец обратился к ответчику в пределах двухгодичного срока действия предварительного согласования предоставления земельных участков, предусмотренного постановлением Администрации г.Элисты от 31 декабря 2015 года N ***.
Факт регистрации заявления 11 января 2018 года входящий номер *** не подтверждает его направление Очир-Горяевым А.В. в Министерство именно в этот же день.
В связи с этим являются несостоятельными доводы жалобы о том, что днем обращения Очир-Горяева А.В. следует считать день регистрации соответствующего заявления.
При таких данных, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о незаконности решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 15 января 2018 года N *** об отказе Очир-Горяеву А.В. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, в связи с истечением срока действия решения администрации города о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Согласно ч.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В соответствии с положениями ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подп.5.3.1, 5.3.2, 5.3.7, 5.3.8 п.5.3 Положения о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20 февраля 2013 года, разрешение вопросов предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Элисты, в аренду в соответствии с действующим законодательством отнесено к компетенции Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в собственности Республики Калмыкия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Элисты, без проведения торгов", утвержденным приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 23 марта 2016 года N 23-од.
В связи с этим надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца является возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление Очир-Горяева А.В. о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 308, 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10 мая 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика Басангова Ч.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи Л.М. Кутланова
В.С. Васляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка