Дата принятия: 22 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5920/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 октября 2020 года Дело N 33а-5920/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела административное дело N 2а-6521/2020 (47RS0004-01-2020-005662-26) по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 августа 2020 года по административному исковому заявлению Сачко В.Л., действующего в интересах несовершеннолетней Д., к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, Комитету по образованию администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Сачко В.Л., действующий в интересах несовершеннолетней дочери Д., рождения ДД.ММ.ГГГГ, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ребенок истца поставлен на учет для получения места в детском саду 02.07.2019 г. Истец просил предоставить несовершеннолетнему место в детском саду в 2020-2021 учебном году, однако, по результатам комплектования образовательных учреждений на 2020-2021 учебный год место в муниципальном детском дошкольном учреждении несовершеннолетнему не предоставлено.
Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика, который не представил доказательства принятия исчерпывающих мер по обеспечению ребенка административного истца возможностью получения дошкольного образования в дошкольном образовательном учреждении.
В связи с чем, административный истец просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в том, что несовершеннолетний ребенок истца не обеспечен местом в муниципальном дошкольном учреждении по месту жительства;
- обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить несовершеннолетнюю Д. рождения ДД.ММ.ГГГГ местом в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении по месту регистрации несовершеннолетней.
В качестве административного ответчика судом к участию в деле был привлечен Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.
При рассмотрении дела судом первой инстанции истец требования поддержал.
Административные ответчики требования не признали.
В письменных возражениях на административный иск Комитет по образованию сослался на то, что Сачко В.Л. в нарушение административного регламента администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации ..." до начала планового комплектования образовательных учреждений на 2020-2021 учебный год, т.е. до 15 апреля 2020 года, не направил оригинал документа, подтверждающего регистрацию несовершеннолетней Д. по месту жительства или по месту пребывания. Также указал, что административному истцу предлагалось написать заявление о предоставлении его ребенку места в группе полного дня в МДОУ "Морозовский ДСКВ" или в группе кратковременного пребывания от МОБУ ДОД "ДДЮТ" на базе МОУ "Всеволожский ЦО".
Обжалуемым решением от 27.08.2020 г., суд признал незаконным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетней Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Всеволожск. Суд обязал администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить несовершеннолетней Д., ДД.ММ.ГГГГ место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в доступной близости от места проживания несовершеннолетней в 2020-2021 учебном году. В удовлетворении административных исковых требований Сачко В.Л. к Комитету по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области отказано.
Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" подана апелляционная жалоба, административный ответчик просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать. В обоснование несогласия с решением указывает на то, что вопрос о зачислении ребенка в дошкольное образовательное учреждение должен быть решен в порядке очереди, внесение изменений в порядок формирования очередности нарушит права иных лиц, родителей, обладающих правом внеочередного и первоочередного зачисления детей дошкольные учреждения. Также административный ответчик указал, что в связи с отсутствием свободных мест в детских дошкольных учреждениях на территории г. Всеволожска, формирование нового места в группе полного дня невозможно без нарушения норм СанПиН. На территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" непрерывно ведется строительство и проектирование новых дошкольных образовательных учреждений, в 2020 году застройщики планируют передать в пользование 14 новых дошкольных образовательных учреждений. По заявлению административного истца, несовершеннолетней может быть предоставлено место в группе полного дня в МДОУ "Морозовский ДСКВ" или в группе кратковременного пребывания от МОБУ ДОД "ДДЮТ" на базе МОУ "Всеволожский ЦО", что свидетельствует об отсутствии бездействия администрации МО "Всеволожский муниципальный район" в обеспечении несовершеннолетней Д. местом в дошкольном образовательном учреждении. Также в апелляционной жалобе Комитет сослался на то, что Сачко В.Л. в нарушение административного регламента администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации ..." до начала планового комплектования образовательных учреждений на 2020-2021 учебный год, т.е. до 15 апреля 2020 года, не направил оригинал документа, подтверждающего регистрацию несовершеннолетней Д. по месту жительства или по месту пребывания.
Стороны на апелляционное рассмотрение не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения, в связи с чем коллегией по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 3 Федерального закона N 273-ФЗ от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается на соблюдении принципа обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.
Как предусмотрено ст. 5 указанного закона, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.
В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.
Как предусмотрено положениями ст. 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (часть 1). Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (часть 2). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (часть 4).
Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).
Как следует из материалов дела, согласно данным автоматизированной информационной системы ребенок истца состоит на учете с 02.07.2017 г. в МДОБУ "ДСКВ "Южный" г. Всеволожска (плановая очередь: 256 место), МОУ "Всеволожский ЦО" (плановая очередь: 210 место), МБОУ ДО "ДДЮТ Всеволожского района" (плановая очередь: 83 место), в возрастной категории от трех до четырех лет на 2020-2021 учебный год с учетом планового комплектования.
09.06.2020 г. Сачко В.Л. обратился в Комитет по образованию администрации с письменным заявлением, в котором просил предоставить несовершеннолетней дочери место в детском дошкольном образовательном учреждении, расположенном в шаговой доступности от места проживания несовершеннолетней.
В материалах дела имеется письмо Комитета по образованию администрации от 08.07.2020 г., в ответ на обращение родителя Сачко В.Л., согласно которому вопрос о зачислении несовершеннолетней Д. будет рассмотрен в период планового комплектования образовательных учреждений на 2020-2021 учебный год с 15 апреля по 31 июля 2020 г., исключительно в порядке очереди с учетом норм действующего административного регламента (л.д. 12-14).
Также, в материалах дела имеются письменные возражения Комитета по образованию на административный иск, в которых указано, что на 11.08.2020 г. несовершеннолетняя Д. состоит на учете в МДОБУ "ДСКВ "Южный" г. Всеволожска (плановая очередь: 255 место), МОУ "Всеволожский ЦО" (плановая очередь: 210 место), МБОУ ДО "ДДЮТ Всеволожского района" (плановая очередь: 85 место), в возрастной категории от трех до четырех лет на 2020-2021 учебный год. В данный период, плановое комплектование образовательных учреждений на 2020-2021 учебный год завершено, но доукомплектование продолжается. Как ссылается Комитет по образованию, Сачко В.Л. в нарушение административного регламента администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации ..." до начала планового комплектования образовательных учреждений на 2020-2021 учебный год, т.е. до 15 апреля 2020 года, не направил оригинал документа, подтверждающего регистрацию несовершеннолетней Д. по месту жительства или по месту пребывания (л.д. 21-26).
Удовлетворяя требования административного истца, суд правомерно исходил из того, что материалами дела подтверждено достижение ребенком истца требуемого возраста, ребенок был поставлен на очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, истец обратился в уполномоченный орган, просил предоставить место несовершеннолетнему в 2020-2021 учебном году, соответственно, имелись основания для получения места в детском дошкольном учреждении, в связи с этим, у администрации МО Всеволожский муниципальный район возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании. Однако, на момент подачи административного иска и принятия судом первой инстанции решения по делу, мер к устройству ребенка в дошкольном образовательном учреждении уполномоченным органом предпринято не было, направление не выдано.
В силу положений ч.3, 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. "Об образовании в Российской Федерации", правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (ч.4 указанной статьи).
Как уже было указано выше, согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.08.2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.
Таким образом, обжалуемое решение соответствует приведенным выше положениям закона, при рассмотрении дела судом нормы материального и процессуального права применены правильно, доводы сторон проверены судом, получили надлежащую оценку, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения коллегия не усматривает.
Ссылка административных ответчиков на несоблюдение административным истцом Сачко В.Л. административного регламента администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области" (далее - административный регламент), не принимается судом апелляционной инстанции в силу следующего.
Несовершеннолетняя Д. зарегистрирована с отцом Сачко В.Л. по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 8).
Согласно п. 1.3.4 административного регламента, заявитель в год поступления ребенка в образовательную организацию обязан представить в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области) в срок до 14 апреля текущего года оригиналы документов, подтверждающие право заявителя на внеочередное или первоочередное зачисление ребенка в образовательную организацию (при их наличии), а также оригинал документа, подтверждающего регистрацию ребенка по месту жительства или по месту пребывания (л.д. 34 обор).
Однако, согласно положениям данного административного регламента, отсутствие документа, подтверждающего регистрацию ребенка по месту жительства или по месту пребывания, может являться только основанием для отказа в постановке на учет для зачисления в образовательную организацию (п. 2.10.1.).
Несовершеннолетний ребенок истца состоит на учете с 02.07.2017 г., как было указано ранее, что предполагает предварительное предоставление документа о регистрации ребенка при принятии заявления о постановке на учет.
В соответствии с п. 2.10.2. административного регламента, основанием для отказа в выдаче направления для зачисления в образовательную организацию являются только возрастные ограничения в соответствии с действующим законодательством (л.д. 38), таким образом, непредставление родителем ребенка повторно, после состоявшегося принятия на учет оригинала справки о регистрации несовершеннолетнего, не может являться основанием для отказа в выдаче направления для зачисления ребенка в образовательную организацию.
Помимо того, следует отметить, что в материалах дела не имеется сведений о том, что при рассмотрении обращения административного истца от 09.06.2020 г. о предоставлении места в детском дошкольном образовательном учреждении истцу было указано на необходимость повторного представления справки о регистрации ребенка.
В апелляционной жалобе ответчик сослался на то, что несовершеннолетней может быть предоставлено место в группе полного дня в МДОУ "Морозовский ДСКВ" или в группе кратковременного пребывания от МОБУ ДОД "ДДЮТ" на базе МОУ "Всеволожский ЦО", однако, данное обстоятельство не является доказательством отсутствия бездействия администрации, поскольку МДОУ "Морозовский ДСКВ" не находится в доступной близости от места проживания ребенка. Доказательств того, что административному истцу предлагалось место в группе кратковременного пребывания от МОБУ ДОД "ДДЮТ" на базе МОУ "Всеволожский ЦО" до момента принятия судом решения, материалы дела не содержат. Также, следует учесть, что предоставление места в группе кратковременного пребывания сохраняет право несовершеннолетнего на обеспечение местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
