Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33а-5920/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33а-5920/2019
Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Ясинской И.И.,
судей Дёминой О.В., Кобзевой И.В.,
при секретаре Чернышовой А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анохиной Анны Александровны об оспаривании действий администрации городского округа город Воронеж по апелляционной жалобе Анохиной Анны Александровны на решение Советского районного суда г. Воронежа от 11 июня 2019 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.
Заслушав доклад судьи Дёминой О.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Анохина А.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным решения о демонтаже нестационарного торгового сооружения, указав в обоснование требований, что является собственником нестационарных торговых объектов - киосков, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>. Административный истец на заявление по заключению договора на право установки нестационарных торговых объектов (киосков) и включению в схему размещения нестационарных торговых объектов, которое подавалось в соответствии с решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года N 790-III, ответ от администрации городского округа город Воронеж не получила. Данные киоски эксплуатировались до утверждения схемы, были приобретены административным истцом 22 апреля 2018 года по договору купли-продажи. Невключение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Воронежа, утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06 мая 2016 года N 394, киосков по вышеуказанным адресам не дает Анохиной А.А. возможность заниматься предпринимательской деятельностью, на что она рассчитывала. Администрация городского округа город Воронеж направила извещение о демонтаже несанкционированных торговых объектов, не рассмотрев вопрос о заключении договора и включении в схему размещения нестационарных торговых объектов.
На основании изложенного, Анохина А.А. просила суд признать незаконными решения администрации городского округа город Воронеж от 07 июня 2019 года и 19 июня 2019 года о демонтаже нестационарного торгового сооружения - киосков, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>.
Решением Советского районного суда г. Воронежа от 11 июня 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Анохиной А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Анохина А.А. ставит вопрос об отмене решение суда, ссылаясь на обстоятельства, аналогичные тем, на которые административный истец указывала в суде первой инстанции.
Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии не явились, представителей в суд второй инстанции не направили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (ч. 1 ст. 308 КАС РФ), судебная коллегия полагает, что отсутствуют основания для отмены решения суда.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения городского округа город Воронеж, разработано Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденное Решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года N 790-III (далее по тексту - Положение).
Данное Положение определяет порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (п. 1.2 Положения).
В силу п. п. 4.1 Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.
Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (п. п. 4.2 Положения).
Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (далее - договор) по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению.
Договор на размещение павильона, киоска, киоска с остановочным навесом заключается на срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж (п. п. 4.3 Положения).
Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является подготовленный в порядке, установленном пунктами 5.2 - 5.5 настоящего Положения, акт приемочной комиссии, подтверждающий соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, а также готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации (п. п. 4.4 Положения).
Смена владельца нестационарного торгового объекта является основанием для переоформления разрешительных документов на установку и эксплуатацию указанного объекта на нового владельца на срок действия первоначальных документов на тех же условиях (п. п. 4.6 вышеуказанного Положения).
В соответствии с п. п. 7.1. Положения после окончания срока эксплуатации нестационарного торгового объекта, установленного договором, владелец такого объекта имеет право на продление договора с учетом требований настоящего Положения. Волеизъявление субъекта торговли должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу не позднее 30 дней до истечения срока действия договора, ордера.
В случае отсутствия указанного заявления нестационарный торговый объект вместе с размещенным выносным холодильным оборудованием подлежит демонтажу в течение 30 дней со дня окончания срока эксплуатации торгового объекта, установленного договором на размещение нестационарного торгового объекта, а территория, занимаемая ранее объектом, приведению в первоначальный вид субъектом торговли.
При невозможности вручения письменного извещения или установления владельца указанного нестационарного торгового объекта извещение об устранении нарушений размещается управлением административно-технического контроля администрации городского округа непосредственно на указанном нестационарном торговом объекте, о чем делается запись в акте обследования нестационарного торгового объекта. Управление административно-технического контроля администрации городского округа еженедельно направляет в управление информации администрации городского округа город Воронеж перечень указанных нестационарных торговых объектов с указанием их месторасположения. Управление информации администрации городского округа город Воронеж в течение трех дней с момента получения информации от управления административно-технического контроля публикует в газете "Берег" объявление с перечислением мест указанных нестационарных торговых объектов. В данном случае извещение о необходимости демонтажа считается врученным с момента публикации указанного объявления в средствах массовой информации (абз. 3 п. п. 7.2 вышеуказанного Положения).
Нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов, а также выносное холодильное оборудование, установленное в местах, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном приложением N 5 к настоящему решению (п. п. 7.3 вышеуказанного Положения).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 апреля 2019 года между Анохиной А.А., с одной стороны, и ФИО5, с другой стороны, был заключен договор купли-продажи киосков по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, и по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 8).
Вышеуказанные нестационарные торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж не включены.
06 марта 2019 года и 22 марта 2019 года были составлены акты осмотра нестационарных торговых объектов по вышеуказанным адресам с проведением фотосъемки (л.д. 39-43).
В этой связи управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронежа уведомило владельца нестационарных торговых объектов о том, что в связи с отсутствием разрешительной документации на размещение нестационарных торговых объектов, будет произведен их демонтаж в принудительном порядке, а именно, нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, 07 июня 2019 года, нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес>, 19 июня 2019 года (л.д. 23, 24).
Также информационное сообщение о сроках демонтажа было опубликовано в газете "Берег", N 35 (2 303) 21 мая 2019 года (л.д. 27).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что документы, свидетельствующие о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж спорных киосков, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены иные доказательства, подтверждающие законность размещения и эксплуатации временных сооружений - киосков, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>, управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронежа приняло решение в пределах своих полномочий.
Кроме того, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что какие-либо данные, подтверждающие факт получения заявления от предыдущего владельца от 22 декабря 2015 года о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж вышеуказанного киоска, адресованного руководителю управления развития предпринимательства потребительского рынка и инновационной политики города Воронеж адресатом, отсутствуют. В журнале регистрации входящих документов за 2015 год данные сведения не имеются, на заявлении от 22 декабря 2015 года также отсутствует какой-либо штамп входящей корреспонденции, а также данные лица, принявшего заявление (л.д. 9, 28-33).
Договор купли-продажи от 22 апреля 2019 года не может рассматриваться как доказательство возникновения права административного истца на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов по указанным адресам.
Таким образом, учитывая факт эксплуатации административным истцом спорных объектов и использования земельных участков для размещения временных сооружений без правовых оснований на их размещение, суд первой инстанции не усмотрел оснований для признания действий административного ответчика по вынесению решения о фиксации самовольно установленных нестационарных объектов и их демонтаже незаконными. При этом порядок принятия не нарушен, нарушений прав и законных интересов административного истца также не установлено.
При таком положении судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административных исковых требований Анохиной А.А. в полном объеме.
По существу доводы апелляционной жалобы являются аналогичными тем, которые были предметом исследования суда первой инстанции. Оснований для переоценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает. Иных правовых доводов, свидетельствующих о незаконности либо необоснованности принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.
При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, районным судом не допущено. При таком положении решения суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Воронежа от 11 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Анохиной Анны Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
