Дата принятия: 30 ноября 2017г.
Номер документа: 33а-5920/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2017 года Дело N 33а-5920/2017
Судебная коллегия по административным делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.,
судей Щербаковой Ю.А., Фомина И.Н.,
при секретаре Гориченко Ю.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия "Расчетно-аналитический центр" Старооскольского городского округа Белгородской области к Старооскольской городской прокуратуре Белгородской области о признании незаконным представления от 15 марта 2017 г. об устранении нарушений жилищного законодательства
по апелляционному представлению Старооскольской городской прокуратуры Белгородской области
на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 26 июля 2017 г.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Ю.А., объяснения представителя административного ответчика Старооскольской городской прокуратуры Белгородской области Черемисиновой Т.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя административного истца Муниципального унитарного предприятия "Расчетно-аналитический центр" Межевитиной Р.А., полагавшей апелляционное представление не подлежащим удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Муниципальное унитарное предприятие "Расчетно-аналитический центр" Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - МУП "РАЦ") обратилось в суд с административным иском о признании незаконным представления Старооскольской городской прокуратуры об устранении нарушений жилищного законодательства от 15.03.2017.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 15.03.2017 Старооскольской городской прокуратурой в адрес МУП "РАЦ" внесено представление "Об устранении нарушений жилищного законодательства и привлечении к дисциплинарной ответственности", которым предписано рассмотреть представление с участием прокурора и принять меры по устранению указанных в нем нарушений закона; за допущенные нарушения законодательства привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц.
Административный истец полагает представление незаконным, поскольку на момент его внесения изменения в единый платежный документ относительно выделения отдельной строкой расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, были уже реализованы. В платежном документе за февраль 2017, который был выпущен до 5.03.2017, с учетом требований пункта 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (в редакции от 26.12.2016 N 1498), отдельной строкой выделены расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества. Внести изменения в платежный документ за январь 2017 в том виде, в каком он был выпущен за февраль 2017, не представлялось возможным, поскольку реализация изменений формы платежного документа требовала времени. Так как проект Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498, до его официального опубликования (30.12.2016), не освещался, возможность и время на доработку программы до 1.01.2017 у них отсутствовали и поскольку они работают на программном продукте ООО "Компания "СТЕК", лишь в январе 2017 в данную компанию ими была направлена заявка на доработку формы платежного документа. Несмотря на данные обстоятельства, в платежном документе за январь 2017, в его нижней части, до сведения потребителей доведена необходимая информация, поскольку имеется ссылка о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов при содержании общего имущества в многоквартирном доме, которая выделена отдельной строкой. Кроме того, в соответствии с письмом Минстроя от 30.12.2016 N 45099-АЧ/04, с целью доведения до сведения потребителей, начиная с января 2017, на обороте платежных документов ими размещается как информация об изменениях в законодательстве, так и номера телефонов.
Решением Старооскольского городского суда Белгородской области от 26.07.2017 административный иск удовлетворен.
В апелляционном представлении Старооскольская городская прокуратура Белгородской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Муниципальное унитарное предприятие "Расчетно-аналитический центр" Старооскольского городского округа создано постановлением главы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N 4502 от 1.09.2009, для ведения единой системы учета начисления, сбора жилищно-коммунальных платежей населения.
На основании постановления администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N 3974 от 29.10.2015 Муниципальное унитарное предприятие "Расчетно-аналитический центр" Старооскольского городского округа переименовано в Муниципальное унитарное предприятие "Расчетно-аналитический центр" Старооскольского городского округа Белгородской области.
В ходе проведения Старооскольской городской прокуратурой проверки соблюдения жилищного законодательства в МУП "РАЦ", установлено, что предприятие в нарушение требований части 9, 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разъяснений, содержащихся в письме Минстроя N 45099-АЧ/04 от 30.12.2016, в платежных документах на внесение платы за содержание жилого помещения, направляемым потребителям, только с февраля 2017 года в графе плата за содержание общего имущества отдельными строками указывает размер платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества, по каждому виду ресурса, а также размещает информацию об изменениях и номера телефонов, по которым потребитель имеет возможность получить более подробную информацию, несмотря на то, что данные действия должны были совершаться с 1.01.2017.
15.03.2017 заместителем прокурора района в адрес директора МУП "РАЦ" внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства за N 678ж08, согласно которому последнее должно быть рассмотрено с участием прокурора и приняты меры по устранению указанных в нем нарушений закона; за допущенные нарушения законодательства виновные лица должны быть привлечены к дисциплинарной ответственности.
Представление направлено в адрес МУП "РАЦ" 22.03.2017, получено им 28.03.2017, а настоящий административный иск подан в суд 27.06.2017, т.е. в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (часть 2 статьи 155). Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157).
Пункт 69 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", содержит требования, предъявляемые к платежному документу.
Примерная форма платежного документа для внесения платы за коммунальные услуги и методические рекомендации по ее заполнению устанавливается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой по тарифам (пункт 71 Правил).
В целях обеспечения условий для единообразного подхода к составлению платежного для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги документа приказом Минстроя России от 29.12.2014 N 924/пр утверждены примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методические рекомендации по ее заполнению, которые носят рекомендательный характер.
Из содержания приведенных законоположений следует, что платежный документ является основанием для внесения потребителем платы за коммунальные услуги и в нем указываются сведения о размере платы за предоставленные коммунальные ресурсы, которая рассчитывается исходя из объема их фактического потребления, определяемого по показаниям приборов учета (коллективных (общедомовых), индивидуальных (квартирных), а в случае их отсутствия исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Данный платежный документ формируется исполнителем и направляется потребителям.
Согласно части 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ) положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1.01.2017.
В соответствии с частью 10 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1.11.2016. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
В целях реализации нового порядка определения размера платы за содержание жилого помещения утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме", которым предусмотрены случаи и порядок включения в размер платы за содержание жилого помещения расходов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также новые правила покупки у ресурсоснабжающих организаций коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами.
Из представленных в материалы дела единых платежных документов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, формируемым МУП "РАЦ", следует, что с февраля 2017 в последних, в соответствии с требованиями вышеуказанных норм жилищного законодательства, в графе плата за содержание общего имущества отдельными строками указывается размер платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества, по каждому виду ресурса, а, также, в целях более подробного информирования потребителей о произошедших изменениях на обороте платежных документов размещается более подробная информация о произошедших изменениях в жилищном законодательстве, а именно в статье 156 ЖК РФ и указывается номер телефона "Горячей линии" департамента жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области.
Данное обстоятельство подтверждается и сведениями, имеющимися в оспариваемом представлении, а также не оспаривалось и представителем административного ответчика в суде апелляционной инстанции.
В соответствии со статьей 129 (часть 5) Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.
Таким законом является Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), в соответствии с которым прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).
В силу положений пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре, требование прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Общие требования к принимаемым прокурорами мерам реагирования содержатся в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".
Системный анализ вышеприведенных положений Закона о прокуратуре позволяет сделать вывод о том, что представление прокурора должно содержать не только описание нарушения и требования о его рассмотрении, но и указание на непосредственный перечень действий и мер, которые следует принять для устранения нарушений закона.
В рассмотренном деле представление не возлагает на директора МУП "РАЦ" никакой обязанности, носит информативный характер, поскольку в тексте представления нет перечня тех мер, принятие которых позволит восстановить режим законности.
Учитывая, что как на момент проведения прокурорской проверки, так и на момент принятия 15.03.2017 оспариваемого представления, нарушения требований действующего жилищного законодательства были самостоятельно устранены МУП "РАЦ", поскольку в платежном документе, выставленном за февраль 2017, отдельными строками указывается размер платы за коммунальные ресурсы, потребленные при содержании общего имущества, по каждому виду ресурса, а также размещается информация, рекомендованная Минстроем в письме N 45099-АЧ/04 от 30.12.2016, следовательно, правовых оснований для принятия оспариваемого представления не имелось.
Содержащееся в оспариваемом представлении в числе прочего, требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, не соответствует положениям пункта 4 статьи 10, пункта 2 статьи 22 Закона о прокуратуре.
Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.
Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.
Содержащееся в оспариваемом представлении императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, противоречит вышеуказанным нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, вывод суда первой инстанции об удовлетворении требований административного иска следует признать законным и обоснованным.
Доводы апелляционного представления сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 26 июля 2017 г. оставить без изменения, апелляционное представление Старооскольской городской прокуратуры Белгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
