Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-5917/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-5917/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Гончарова А.А.
судей Туктамышевой О.В. и Судницыной С.П.
при ведении протокола помощником судьи Марковой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бубликовой ФИО12 к администрации г.Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока о признании незаконными акта проверки, распоряжения, протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков по апелляционной жалобе административного истца на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 28 февраля 2020 года, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения административного истца Бубликовой О.А., ее представителя Булатовой Е.Ю., представителя администрации города Владивостока Птушко П.А., судебная коллегия
установила:
Бубликова О.А. обратилась в суд с вышеназванным административным иском и указала, что в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного в районе ул.<адрес>, Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее - УГА) составлен акт, которым предписано освободить самовольно занятый земельный участок, снести самовольную постройку: 31 гараж и два контейнера в срок до 03.09.2019.
Распоряжением администрации г. Владивостока от 24.09.2019 N 706-р утвержден протокол заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 06.09.2019 N 399, согласно которому комиссией принято решение освободить самовольно занятые земельные участки с последующим сносом самовольных построек, иных объектов в течение года со дня официального опубликования распоряжения согласно перечню, в котором с пункта 16 по пункт 49 указаны гаражи, два контейнера по ул.<адрес>.
Административный истец полагает, что данные акт, протокол являются незаконными и нарушают права граждан, владеющих гаражами по указанному адресу. Комиссия по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек не уполномочена самостоятельно принимать решения о сносе самовольных построек, пунктом 2.1 Муниципального правового акта от 10.05.2006 N 30-МПА предусмотрено обращение администрации г.Владивостока в суд с соответствующим иском.
Кроме того, администрацией города не учтено, что постановлением главы администрации Ленинского района г. Владивостока N 801 от 20.09.1994 в районе ул.<адрес> (ул.<адрес>.) зарегистрирован Гаражно-строительный кооператив "ВИТА" и поставлен на налоговый учет. ГСК "ВИТА" выданы акт выбора площадки под строительство индивидуальных гаражей, заключение по отводу земельного участка под строительство кооперативных гаражей на 30 боксов, составлен и согласован план застройки. В соответствии с пунктом 1 Устава ГСК "ВИТА" кооператив учреждается для строительства гаражей-стоянок на собственные средства членов кооператива, а также для последующей эксплуатации и управления этими гаражами и стоянками.
С учетом уточненных требований просит признать незаконными акт проверки земельного участка УГА администрации г.Владивостока от 15.08.2019 N 254; распоряжение администрации г. Владивостока от 24.09.2019 N 706-р; протокол заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 06.09.2019 N 399 в части освобождения от металлических гаражей земельного участка по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес> (п/п N включительно).
В судебном заседании административный истец, ее представитель поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
Представитель администрации г.Владивостока, УГА администрации г.Владивостока не согласился с заявленными требованиями, просил оставить их без удовлетворения.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась административный истец, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к следующему выводу.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.3 ст.72 ЗК РФ органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Согласно пункта 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Согласно 1.2 Положения о муниципальном земельном контроле на территории г.Владивостока, утвержденного Решением Думы г.Владивостока от 22.12.2005 года N 149, муниципальный земельный контроль осуществляется органом администрации города Владивостока, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля (далее - Уполномоченный орган) в целях контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.
Пунктом 9 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 7 апреля 2015 года N 104-па, установлено, что проверки использования объектов земельных отношений гражданами осуществляются на основании плана работ органа муниципального земельного контроля (далее - Плана работ) и (или) обращений физических и юридических лиц по вопросам нарушений земельного законодательства либо в случае обнаружения уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля должностными лицами достаточных данных, указывающих на нарушения земельного законодательства, и иным основаниям, установленным федеральными законами.
Согласно п.1.4 "Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока", утвержденного Думой города Владивостока 10 мая 2006 г N 30-МПА (далее -Положение) самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.
Самовольная постройка подлежит сносу, а самовольно занятые земельные участки - освобождению, под которым следует понимать перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 1.5).
Согласно п.2.1 Положения снос самовольной постройки, освобождение самовольно занятого земельного участка может быть произведено лицом, осуществившим самовольную постройку, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (далее - Уполномоченный орган).
Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек (далее - Комиссия) с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка.
В соответствии с п.2.3 Положения комиссия в течение 1 месяца со дня поступления заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений: об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки; об отказе в удовлетворении заявления уполномоченного органа.
Решение Комиссии утверждается правовым актом администрации города Владивостока и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения. ( п.2.5 Положения).
Из материалов дела следует, что 15 августа 2019 года УГА администрации г. Владивостока на основании обращения Ларченко З.А. от 02 августа 2019 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке по адресу: г. Владивосток, в районе ул.Адмирала Кузнецова, 92.
По результатам проверки соблюдения земельного законодательства специалистом 1 разряда отдела земельного контроля и осмотра зданий, сооружений управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока Новак А.В. составлен акт проверки от 15 августа 2019 года NN, согласно которому, на земельном участке, расположенном в районе ул. ул.<адрес>, государственная собственность в отношении которого не разграничена, расположены 31 металлический гараж, площадью 18 кв.м каждый, и 2 металлических контейнера, ориентировочной площадью 16 кв.м. является самовольно занятым, предписано освободить самовольно занятый земельный участок, снести самовольную постройку в срок до 03 сентября 2019 года.
Заинтересованные лица были уведомлены о выявлении незаконно установленных объектов путем размещения копии акта о выявлении непосредственно на объектах.
Поскольку в установленный срок указанный земельный участок не был освобожден, материалы проверки были направлены в комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек администрации города Владивостока.
24 сентября 2019 года распоряжением администрации города Владивостока N 702-р утвержден протокол заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов NN от 06 сентября 2019 года, согласно которому комиссией принято решение освободить самовольно занятые земельные участки, в том числе указанные в пунктах 16-49 распоряжения N 706-р в районе ул.<адрес>, с последующим сносом самовольных построек, иных объектов в течение года со дня официального опубликования настоящего распоряжения.
Согласно ст.39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований районный суд установил, что Бубликовой О.А. суду не представлено доказательств предоставления ей спорного земельного участка, на котором размещен гараж, следовательно, у нее отсутствуют какие либо права на земельный участок и, проанализировав положения действующего законодательства, пришел к выводу, что оспариваемые акт, распоряжение об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятого земельного участка, сносу самовольных построек и переносу иных объектов, протокол соответствуют вышеприведенным правовым нормам, оспариваемые решения приняты уполномоченным лицом в рамках его компетенции и с соблюдением порядка принятия.
Оснований не согласиться с такими выводами суда, которые соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, у судебной коллегии не имеется.
Как следует из материалов дела спорный земельный участок на кадастровом учете не стоит, согласно ответа УГА администрации г.Владивостока земельный участок в районе ул.<адрес>, в отношении которого государственная собственность не разграничена, права на спорный земельный участок не зарегистрированы.
Доводы Бубликовой О.А. о том, что вышеуказанный земельный участок используется на основании таких документов, как: акт выбора площадки под строительство, заключение по отводу земельного участка под строительство от 11.02.1993, обоснованно отклонены судом, поскольку перечисленные документы не являются правоустанавливающими документами на земельный участок, в них не содержится указание на выделение земельного участка ГСК "ВИТА".
Таким образом, в судебном заседании установлено, что какого - либо распорядительного акта уполномоченного органа на предоставление Бубликовой О.А. земельного участка либо заключенного договора аренды на земельный участок, на котором расположены гаражи, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что к участию в деле не привлечен в качестве соистца Гаражно-строительный кооператив "Вита" подлежат отклонению. Согласно материалам дела 12.07.2006 ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении юридического лица ГСК "Вита". Решением Ленинского районного суда от 27.11.2019 года действия ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока по исключению из ЕГРЮЛ сведений о ГСК "Вита" были признаны незаконными и на налоговый орган возложена обязанность исключить такие сведения о прекращении деятельности кооператива. Как следует из материалов дела, пояснений сторон Бубликова О.А. обратилась в суд с иском от своего имени, как собственник гаража, расположенного на спорном земельном участке. Из решения суда от 27.11.2019 года следует, что Бубликова О.А. является председателем ГСК "Вита", следовательно, могла подать соответствующее заявление о вступлении в дело в качестве соистца ГСК "Вита". Также судебная коллегия полагает, что суду не предоставлены доказательства, подтверждающие, что именно ГСК "Вита" был предоставлен спорный земельный участок по адресу г.Владивосток ул.N ( ранее ул. П.Лумумбы) под строительство гаражей. При таких обстоятельствах оснований для привлечения к участию в дело ГСК "Вита" у суда не имелось.
Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, не влияют на правильность принятого судом решения и поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 28 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бубликовой ФИО13 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
